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健康是人类永恒的主题，健康产业是世界公认的黄金产业、朝阳产业和永恒产业，是与维护健康、修复健康、促进健康的产品生产、健康服务提供及健康信息传播等活动相关的产业总和。美国著名经济学家保罗·皮尔泽曾预言，健康产业将成为继IT产业之后的全球“财富第五波”。国务院总理李克强在2015年政府工作报告中提出，要大力发展健康产业。“健康中国”正上升为国家战略，健康产业迎来了前所未有的发展机遇。面对当前健康产业迅猛发展的态势，湖南应借势发力，充分挖掘自身区位、人才、资源等优势条件，搭上发展的“快车道”。
发展健康产业“有底气”
在发达国家，健康产业已成为国民经济增长的重要动力。其在湖南有多大的发展空间？2016年，时任湖南省卫计委主任张健算了一笔账：如果我国人均卫生费用达到美国水平，健康产业总产值将达到约80万亿元。届时，湖南若占5%的市场，产值将是4万亿元；若占10%的市场，产值将是8万亿元。目前全省卫生费用总支出约1000亿元，理论上，湖南的健康产业市场可增长40至80倍。湖南健康产业虽然起步晚，但产业规模、品牌、发展环境等各方面均取得了较快发展，未来发展空间可期。
产业规模不断扩大。健康产业增加值占GDP比重逐年提高。据测算，湖南健康产业2015年实现增加值1240.41亿元，较上年增长14.0%，比全省GDP增速高5.4个百分点，占全省GDP比重达到4.3%。2014年和2013年，湖南健康产业增加值分别为1075.73亿元和928.46亿元，占当年全省GDP的比重分别为4.0%和3.8%，占比呈逐年提高态势。社会资本参与度逐年增加，养老服务业加快发展，全民健身蓬勃发展。2015年，全省健康服务业规模以上单位数626个，同比增长13.4%；主营业务收入784.62亿元，同比增长13.7%。湖南省医药工业规模以上企业完成工业总产值首次突破千亿元大关，成为湖南工业领域第10个千亿元产业；营养和保健品零售、健康咨询、体育用品及器材、医疗用品及器材批发等都增长较快。
产业品牌不断凸显。一批领先行业、享誉全国的健康品牌在激烈的市场竞争中脱颖而出。医药方面，人类重大遗传性疾病致病基因研究和药物开发、干细胞技术、组合生物合成技术、基因诊断和基因治疗等处于国际一流水平。春光九汇、圣湘生物、科伦制药、千金药业、九芝堂等一批重點企业在国内享有盛誉。服务业方面，涌现出康乃馨、普亲等品牌企业。湖南康乃馨集團成为我国中南地区实际投入运营规模最大、服务体系最完善、品牌价值较高的养老产业集团。湖南普亲老龄产业发展有限公司探索的失能失智长期照护保障体系建设模式，被业界称之为“普亲模式”，是行业内第一个被民政部明确认可的养老服务模式。
产业环境不断优化。健康产业市场化进程有效推进，湖南省政府先后印发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见的通知》《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《关于促进健康服务业发展的实施意见》《湖南省生物医药及高性能医疗器械产业发展五年行动计划》《湖南省健康产业发展规划（2016-2020年）》《关于促进五大融合加快发展健康产业的意见》等政策文件，引导和鼓励社会资本进入健康产业相关领域。探索创新医养结合、医师多点执业等新机制和新模式，进一步从体制机制上释放健康产业市场活力，努力打造全省5000亿元规模健康产业，成为湖南省经济发展新增长极。
壮大健康产业“有障碍”
湖南健康产业拥有良好的政策环境，同时，在发展过程中，也发现一些不利于产业健康发展的“障碍”，急需解决。
行业标准缺乏。健康产业关系到居民生命质量，是涉及社会和谐安康和经济持续发展的重要产业，政策引导与产业技术标准必不可少。发达国家健康产业都有严格而系统的质量安全、技术评定等产业标准体系。但在国内尚属于新概念、新事物，尚未建立完善的法规和制度体系，产品与服务质量参差不齐，行业规范化建设不足。
发展水平不高。一是数量多，规模小。湖南健康产业企业数量较多，但总体规模普遍偏小，生产力水平落后。例如，全省1300多家中成药企业中，年产值30亿元以上的仅有2家，近500家中药饮片企业中，没有1家年产值突破10亿元，1亿～10亿元的企业也只有60家。二是企业结构单一。湖南健康产业企业大多是医药制造业，且均分布在经济技术开发区、高新技术开发区、工业集中区内，点多面广，结构单一，市场竞争力弱。
非公企业经营压力大。相对公立医院，民办医疗机构税费重。在自负盈亏的情况下，其土地、人才、市场、医保政策、发展规划等方面无法享受公立医院的优惠政策，企业经营压力大，较难吸引社会资本长期稳定的投入。不少非公有制医疗机构也具有良好的科研平台，但在项目申报、审批、支持力度方面，往往处于不利地位。同时，养老服务业领域普遍存在消防问题。目前省内大多养老场所建设年代久远，老建筑改建的养老机构普遍存在耐火等级低，电气线路、设施老化，防火间距不足，消防设施缺乏，消防水源不足，消防车通道不畅等问题，而消防改造资金需求大，一般民营机构无法承受。
用地政策制约。随着新的产业发展模式不断涌现和人们健康需求日益增长，健康产业快速发展，现行用地政策成为制约产业发展的难题。例如，现行城镇土地总体规划中尚未有健康产业建设用地专项规划，导致现有企业拿地难，即使勉强拿到地，用地手续也很难完善。2014年国土部下发的《养老服务设施用地指导意见》文件中规定，“养老服务设施的用地规模‘原则上不超3公顷，集中配建医卫设施的限定5公顷以下’”，已远远不能满足现有产业的用地需求。
推进健康产业“有策略”
产业的发展不可能一蹴而就，需要政府、企业、公众等各方力量的积极参与。加快推进湖南健康产业发展，需要从以下四个方面着力。
高起点定位，树立大健康理念。一是注重培养现代健康意识。加强公众养生知识教育，强调从预防和发展的角度积极促进人类的健康，防止过度医疗。二是强化大健康产业概念。健康产业是随着健康理念的延伸而形成的健康关联产业的集合。发展健康产业不能局限于发展医药产业。要对接国际化趋势，充分挖掘产业发展的潜力空间，把旅游、保健和体育等健康产业领域充分融合到健康产业中，通过做优品牌，做大规模，形成具有湖南特色的完整健康产业链条。三是坚定健康产业发展信念。有健康测算表明，在医疗保障方面投入1元钱，就会产生8元左右的效益。要正确认识发展健康产业对于转变经济发展方式的战略意义，将其作为全省战略性新兴产业来打造。
高规格组织，加大统筹发展力度。一是组建高规格的健康产业发展协调机构。切实加强领导，建立由政府相关部门组成健康产业联席会议制度，及时协调解决健康产业发展中的重大问题。完善健康产业发展工作推进机制，对重点行业和领域开展督导检查，及时发现健康产业发展存在的突出问题。二是组织实施好湖南省健康产业发展规划。抓好《湖南省健康产业发展规划（2016-2020年）》的跟踪和落实。组织专家团队，对湖南省健康产业进行全面的摸底调研，高起点谋划布局健康产业发展，推动和形成湖南资源特色高度统一、相互融合的产业规划布局，构建与国际现代健康产业发展趋势相适应的服务、生产和研发体系。
高水平推进，提升产业“三化”水平。一是标准化。开展湖南健康产业标准化体系研究与标准制定。支持健康产业企业、协会组织、研究机构、检测机构、认证机构等多方资源，协调合作，研究制定适合湖南健康产业发展现状的高水平的标准规范，争取将健康产业优秀的企业标准和管理规范，提升为湖南省的地方性标准文件，乃至国家标准。二是信息化。充分发挥政府的监管和引导职能，通过大数据分析掌握健康产业发展现状和公众需求。通过互联网收集健康信息和数据，分析潜在需求，开发相关产品和服务，提供健康咨询与管理，推进云计算技术在健康信息存储与处理上的应用，打造“健康云”平台。三是集群化。加快湖南健康产业园建设筹备工作，尽快确定园区选址，及时启动项目一期建设，将湖南健康产业园打造成国际一流的健康产业人才集聚高地和国家健康产业集群示范区。
高效率落实，优化产业发展环境。一是政策环境。在省级重大战略中充分重视健康产业的发展。全面梳理健康产业领域的相关政策，取消不合理规定，推进健康产业发展相关优惠政策的落实，着力从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、投融资政策等方面加大支持力度。二是社会环境。充分利用媒体和各类平台广泛开展健康知识宣传，鼓励其开办专门的健康节目或栏目打造宣传阵地，倡导健康的生活方式，培养健康的消费观念。定期举办健康产业发展论坛，打造行业性活动品牌，带动湖南健康产业快速发展。
发展健康产业“有底气”
在发达国家，健康产业已成为国民经济增长的重要动力。其在湖南有多大的发展空间？2016年，时任湖南省卫计委主任张健算了一笔账：如果我国人均卫生费用达到美国水平，健康产业总产值将达到约80万亿元。届时，湖南若占5%的市场，产值将是4万亿元；若占10%的市场，产值将是8万亿元。目前全省卫生费用总支出约1000亿元，理论上，湖南的健康产业市场可增长40至80倍。湖南健康产业虽然起步晚，但产业规模、品牌、发展环境等各方面均取得了较快发展，未来发展空间可期。
产业规模不断扩大。健康产业增加值占GDP比重逐年提高。据测算，湖南健康产业2015年实现增加值1240.41亿元，较上年增长14.0%，比全省GDP增速高5.4个百分点，占全省GDP比重达到4.3%。2014年和2013年，湖南健康产业增加值分别为1075.73亿元和928.46亿元，占当年全省GDP的比重分别为4.0%和3.8%，占比呈逐年提高态势。社会资本参与度逐年增加，养老服务业加快发展，全民健身蓬勃发展。2015年，全省健康服务业规模以上单位数626个，同比增长13.4%；主营业务收入784.62亿元，同比增长13.7%。湖南省医药工业规模以上企业完成工业总产值首次突破千亿元大关，成为湖南工业领域第10个千亿元产业；营养和保健品零售、健康咨询、体育用品及器材、医疗用品及器材批发等都增长较快。
产业品牌不断凸显。一批领先行业、享誉全国的健康品牌在激烈的市场竞争中脱颖而出。医药方面，人类重大遗传性疾病致病基因研究和药物开发、干细胞技术、组合生物合成技术、基因诊断和基因治疗等处于国际一流水平。春光九汇、圣湘生物、科伦制药、千金药业、九芝堂等一批重點企业在国内享有盛誉。服务业方面，涌现出康乃馨、普亲等品牌企业。湖南康乃馨集團成为我国中南地区实际投入运营规模最大、服务体系最完善、品牌价值较高的养老产业集团。湖南普亲老龄产业发展有限公司探索的失能失智长期照护保障体系建设模式，被业界称之为“普亲模式”，是行业内第一个被民政部明确认可的养老服务模式。
产业环境不断优化。健康产业市场化进程有效推进，湖南省政府先后印发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见的通知》《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《关于促进健康服务业发展的实施意见》《湖南省生物医药及高性能医疗器械产业发展五年行动计划》《湖南省健康产业发展规划（2016-2020年）》《关于促进五大融合加快发展健康产业的意见》等政策文件，引导和鼓励社会资本进入健康产业相关领域。探索创新医养结合、医师多点执业等新机制和新模式，进一步从体制机制上释放健康产业市场活力，努力打造全省5000亿元规模健康产业，成为湖南省经济发展新增长极。
壮大健康产业“有障碍”
湖南健康产业拥有良好的政策环境，同时，在发展过程中，也发现一些不利于产业健康发展的“障碍”，急需解决。
行业标准缺乏。健康产业关系到居民生命质量，是涉及社会和谐安康和经济持续发展的重要产业，政策引导与产业技术标准必不可少。发达国家健康产业都有严格而系统的质量安全、技术评定等产业标准体系。但在国内尚属于新概念、新事物，尚未建立完善的法规和制度体系，产品与服务质量参差不齐，行业规范化建设不足。
发展水平不高。一是数量多，规模小。湖南健康产业企业数量较多，但总体规模普遍偏小，生产力水平落后。例如，全省1300多家中成药企业中，年产值30亿元以上的仅有2家，近500家中药饮片企业中，没有1家年产值突破10亿元，1亿～10亿元的企业也只有60家。二是企业结构单一。湖南健康产业企业大多是医药制造业，且均分布在经济技术开发区、高新技术开发区、工业集中区内，点多面广，结构单一，市场竞争力弱。
非公企业经营压力大。相对公立医院，民办医疗机构税费重。在自负盈亏的情况下，其土地、人才、市场、医保政策、发展规划等方面无法享受公立医院的优惠政策，企业经营压力大，较难吸引社会资本长期稳定的投入。不少非公有制医疗机构也具有良好的科研平台，但在项目申报、审批、支持力度方面，往往处于不利地位。同时，养老服务业领域普遍存在消防问题。目前省内大多养老场所建设年代久远，老建筑改建的养老机构普遍存在耐火等级低，电气线路、设施老化，防火间距不足，消防设施缺乏，消防水源不足，消防车通道不畅等问题，而消防改造资金需求大，一般民营机构无法承受。
用地政策制约。随着新的产业发展模式不断涌现和人们健康需求日益增长，健康产业快速发展，现行用地政策成为制约产业发展的难题。例如，现行城镇土地总体规划中尚未有健康产业建设用地专项规划，导致现有企业拿地难，即使勉强拿到地，用地手续也很难完善。2014年国土部下发的《养老服务设施用地指导意见》文件中规定，“养老服务设施的用地规模‘原则上不超3公顷，集中配建医卫设施的限定5公顷以下’”，已远远不能满足现有产业的用地需求。
推进健康产业“有策略”
产业的发展不可能一蹴而就，需要政府、企业、公众等各方力量的积极参与。加快推进湖南健康产业发展，需要从以下四个方面着力。
高起点定位，树立大健康理念。一是注重培养现代健康意识。加强公众养生知识教育，强调从预防和发展的角度积极促进人类的健康，防止过度医疗。二是强化大健康产业概念。健康产业是随着健康理念的延伸而形成的健康关联产业的集合。发展健康产业不能局限于发展医药产业。要对接国际化趋势，充分挖掘产业发展的潜力空间，把旅游、保健和体育等健康产业领域充分融合到健康产业中，通过做优品牌，做大规模，形成具有湖南特色的完整健康产业链条。三是坚定健康产业发展信念。有健康测算表明，在医疗保障方面投入1元钱，就会产生8元左右的效益。要正确认识发展健康产业对于转变经济发展方式的战略意义，将其作为全省战略性新兴产业来打造。
高规格组织，加大统筹发展力度。一是组建高规格的健康产业发展协调机构。切实加强领导，建立由政府相关部门组成健康产业联席会议制度，及时协调解决健康产业发展中的重大问题。完善健康产业发展工作推进机制，对重点行业和领域开展督导检查，及时发现健康产业发展存在的突出问题。二是组织实施好湖南省健康产业发展规划。抓好《湖南省健康产业发展规划（2016-2020年）》的跟踪和落实。组织专家团队，对湖南省健康产业进行全面的摸底调研，高起点谋划布局健康产业发展，推动和形成湖南资源特色高度统一、相互融合的产业规划布局，构建与国际现代健康产业发展趋势相适应的服务、生产和研发体系。
高水平推进，提升产业“三化”水平。一是标准化。开展湖南健康产业标准化体系研究与标准制定。支持健康产业企业、协会组织、研究机构、检测机构、认证机构等多方资源，协调合作，研究制定适合湖南健康产业发展现状的高水平的标准规范，争取将健康产业优秀的企业标准和管理规范，提升为湖南省的地方性标准文件，乃至国家标准。二是信息化。充分发挥政府的监管和引导职能，通过大数据分析掌握健康产业发展现状和公众需求。通过互联网收集健康信息和数据，分析潜在需求，开发相关产品和服务，提供健康咨询与管理，推进云计算技术在健康信息存储与处理上的应用，打造“健康云”平台。三是集群化。加快湖南健康产业园建设筹备工作，尽快确定园区选址，及时启动项目一期建设，将湖南健康产业园打造成国际一流的健康产业人才集聚高地和国家健康产业集群示范区。
高效率落实，优化产业发展环境。一是政策环境。在省级重大战略中充分重视健康产业的发展。全面梳理健康产业领域的相关政策，取消不合理规定，推进健康产业发展相关优惠政策的落实，着力从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、投融资政策等方面加大支持力度。二是社会环境。充分利用媒体和各类平台广泛开展健康知识宣传，鼓励其开办专门的健康节目或栏目打造宣传阵地，倡导健康的生活方式，培养健康的消费观念。定期举办健康产业发展论坛，打造行业性活动品牌，带动湖南健康产业快速发展。