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改革开放以来，我国国民收入普遍提高，人民生活水平有了很大改善，但同时地区差距、行业差距、城乡差距在不断扩大，成为困扰改革开放和经济发展的一大难题，并直接影响社会主义和谐社会的构建。中共十六届六中全会开始首次研究社会事务，关注社会公平，并着重研究从体制上、机制上来保障社会公平，进一步缩小贫富差距，