为农村改革建言献策

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  万村千乡市场工程
  
  《决定》指出:要以“万村千乡市场工程”为载体,全面推进农村零售网络的建设,到2012年,实现所有行政村全覆盖。
  重庆市商委主任周克勤说,目前占全市2/3人口的农村消费还占不到全市消费的1/3,农村消费严重滞后,启动农村消费应该成为当前扩大内需的重点。但启动农村消费又是一大难点,现在制约农村消费的因素除了购买力不强和社会保障体系没跟上之外,很重要一点是农村缺乏消费渠道。《决定》提出要建立便捷可靠的流通网络,以“万村千乡市场工程”为载体,全面推进农村零售网络的建设,就是要搭建农村消费平台。
  周克勤表示,希望通过建立农村商业流通网络,使全市2009年新增农村消费100亿元。
  
  农村信息平台
  
  《决定》指出:实施“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程。到2012年,全市农民生产生活信息化由43%提高到60%以上。
  “现代农业不仅是市场化的农业、规模化的农业,还应是信息化的农业。”重庆市农委主任夏祖相说,信息平台的建设直接关系到农民与市场的有效对接,实现农产品向商品的转化。近几年来,重庆市建起了农村信息服务的框架,但解决信息落地“最后一公里”方面,力度还有待加强。这次全委会提出,重庆市要大力推动信息平台进农村,建设重庆农业呼叫中心、“12316”和“12582”热线,到2012年重庆市所有自然村要通电话,全部行政村通宽带,互联网用户达到360万户,比现在翻一番。
  
  造地工程
  
  《决定》指出:到2012年,市级土地开发整理专项资金将投入30亿元以上,支持渝东南、渝东北造地。
  “这对‘两翼’地区是一个非常大的利好政策。”石柱县委书记盛娅农称,“两翼”地区并不缺资源,最迫切需要的是发展资金,造地工程无疑是为“两翼”量身定做的支持政策。她认为,经济欠发达的边远县想跑步前进,造地是一个不错的渠道。
  在城口县委书记米绍林看来,造地工程非常具有可操作性,城口由于区位优势不具竞争力,引进工业项目比较困难。米绍林说:“我们要想实现跨越式的发展,开动脑筋用好全委会提出的政策措施非常重要,在造地工程上下工夫,可以为城口带来一笔不匪的收益。”
  “重庆市70%以上的幅员面积集中在农村,造地空间非常大。”市社科院院长陈澍称,按照全委会的决定,5年内通过造地工程,全市将新增耕地30万亩以上,整治基本农田20万亩以上,为重庆市城乡统筹发展开拓了巨大空间。
  
  农村生态文明建设
  
  《决定》指出:到2012年,投资350亿元,抓好农村造林绿化,建成55个森林生态镇和2000个绿色小康村。
  “农村生态文明建设不仅是社会主义新农村建设的重要内容,也是一项重要的惠民工程。”重庆市环保局局长曹光辉认为,农村实现“生态文明”的重要标准之一,就是优良的人居环境,“因此,加大对农村各类污染源的综合治理,形成保护生态环境的产业结构就显得尤为重要。”
  
  农村金融
  
  《决定》指出:支持有条件的地方建立村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社,发展小额贷款。鼓励民间资金参与村镇银行投资。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作,建立“三农”金融业务利益补偿和风险分担机制。
  “激活农村金融,需要从制度上解决农民贷款难的问题。”重庆市三峡信用担保公司董事长袁明杰认为,首先要放宽农村金融准入政策,拓宽农村融资渠道,引导更多资金投向农村,“比如让各种金融机构下乡为农民开展贷款服务,就是填补农民发展资金短缺的重要方式。”
  
  整村扶贫
  
  《决定》指出:到2012年,要安排市级以上30亿元财政性扶贫资金,通过推进整村扶贫,使贫困地区农民人均纯收入从2736元达到4000元以上。
  直辖以来,重庆市绝对贫困人口减少了313.42万人,但余下的50万人所在的2000个贫困村,成了扶贫攻坚需要啃的“硬骨头”。
  重庆市扶贫办主任王义北说,市委提出未来5年共要解决1000个贫困村的整村脱贫问题,基本消除绝对贫困人口。关于推进整村扶贫的政策主要是增强贫困村的“造血”功能,为每个村提供40至60万元资金,发展中药材、草食牲畜、蔬菜等产业,为每个贫困县培训一至两个支柱产业;完成生态移民30万人,通过培训提升农民素质,转移60万人外出务工,为农民找到稳定可靠的收入来源,最终实现贫困村成建制的脱贫。
  
  康居农房
  
  《决定》指出:推广“康居农房”的建设改造。到2012年,市级投资8.4亿元,每年建设3万户,总共建成12万户巴渝新居。
  “这不仅能改善农民的居住条件,也是发展农业产业的一个重要突破口。”梁平县委常委、副县长许远征认为,发展现代农业、提高农业劳动生产力必须用好两块地:宅基地和农用地,而规模化和集约化是必然趋势,建设康居农房有利于把农村宅基地的用地置换出来。
  许远征称,目前的农村住房比较分散,不仅不利于公共设施的配套,对土地资源也造成了浪费。一旦大规模建成康居农房后,太阳能和沼气项目也能得到顺利推广,使农村一些潜在的资源得到充分利用。
  康居农房如何建?重庆市建委主任程志毅称,已专门组织专家进行3个月的调查,设计了26套农村民居图,将鼓励农户在规划指导下,自愿联建住宅和相对集中居住,“新建康居农房不仅均体现了省钱、抗震、节地的特点,还突出了地方特色。”
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