如何有效打击避税行为，尤其在税源国际化进程中如何保护本国税基，以确保财政收入，这是世界各国政府普遍关心的问题。于是，制定各种严苛的反避税法来遏制愈演愈烈的国际偷税行为，成为许多国家的首选策略。
　　2014年7月1日生效的美国《海外账户合规纳税法案》（ForeignAccountTaxComplianceAct，以下简称“FATCA”），无疑是各种打击国际偷税行为策略中的最强针剂，虽然仅为一国法案，外界普遍认为该法案的执行，将形成以美国为中心的全球缴税风暴，并因此搅乱全球金融业。它的实施将对国际税收征管秩序及对美投资、移民市场产生深远的影响。
　　FATCA为何而来
　　美国的《海外账户合规纳税法案》在全球金融界并非新鲜事物。早在2010年3月，美国总统奥巴马就签署了FATCA，使其成为正式法例，意图在全球范围内收集纳税人的海外账户信息。
　　“美国早有强制纳税的打算，只是金融危机加速了FATCA实施。”一位对美国税收法案颇有研究的业内人士如是说道。
　　在经济全球化背景下，跨国集团活动日趋频繁，各国投资和经营者所得的形式日益复杂，政府税收监管难度增大。与此同时，在经历2008年经济危机后，美国政府收入大幅缩水，连续三年财政赤字突破1-3万亿美元，财政压力日趋沉重。虽然缺乏精确数据支撑，但不少研究表明，美国公民和居民的海外资产和收入未能有效纳入征税范畴，形成不少的税收流失。因而，针对美国公民和绿卡持有人海外账户征税的呼声日高。
　　于是，为增加税收收入，强化美国公民和居民的海外资产和收入的税收管理，打击美国纳税人利用海外账户偷逃税行为，美国国会出台了FATCA，进一步完善了美国海外账户资产和收入的税收法律体系。
　　其实，外界对于美国为什么会推出FATCA，早已达成了共识。
　　《经济学家》杂志指出，美国深陷2010年经济衰退的泥潭中难以自拔是该法案出台的重要原因。因为通过控制离岸公司的偷税、漏税行为，可以追讨回一部分本该上缴的税金。与此同时，美国政府债务负担沉重，身背逾17万亿美元国债的国会通过了此项法案，想方设法从税收入手。
　　英国国家广播公司的报道也指出，美国公民海外账户每年税收流失额高达1，000亿美元之多。所以美国政府大力推行该法案的目的是打击美国公民的海外避税行为，防止偷漏税行为的发生，以缓解近年来美国政府财政拮据的局面。
　　FATCA法案的出现，使得美国有能力在全球范围内收集纳税人的海外账户信息。但因当时面临其他更为突出的国内外矛盾，加之担心增加税收会降低美国吸引投资和人才的积极性，FATCA的实施一度放缓。
　　2011年度，美国赤字高达1.4万亿美元。面对如此庞大的财务负担，开源节流不得不被提上美国政府的议事日程，堵塞税收漏洞则成为开源的重要手段。于是尽快推行FATCA法案成为美国政府的首选。
　　2011年12月，美国国家税务局（IRS）公布了FATCA部分实施细则。根据该法案细则，截至2011年12月31日，居住在美国境内、在海外拥有5万美元以上资产或者居住在美国境外、在海外拥有20万美元以上资产的美国公民和持有美国绿卡的外国人都需要在2012年4月15日前向政府申报；藏匿海外资产拒不申报被视为有意逃税，一经查出会被处以高达5万美元的罚款，严重的还会被判刑。
　　美国政府还规定，所有想在美国经营的外国银行从2013年1月1日起，都必须向美国国税局提供存款超过5万美元的美国公民账户信息，否则就会被视为与美国政府不合作。对于不合作的金融机构，如果有美国来源所得，美国将会对其总收入征收30%惩罚性税收。
　　美国国会预计，如果完全按照法案细则来打击美国公民海外避税行为，将会在8-10年内为美国政府带来8-100亿美元的收益。
　　霸王条款遇阻力
　　FATCA法案最终针对的对象是美国个人或企业，但实际上主要约束的是为这些个人和企业提供海外账户的外国金融机构。根据法案要求，美国本土以外的金融机构，今后需要像美国本土金融机构一样，向美国税务机构报告金额超过5万美元的美国客户账户信息，而非金融外国实体也应当披露，其美国的投资者是否拥有超过10%以上的权益。那些没有在美国政府注册、未能披露或者说明以上这些信息的外国机构，都将被美国政府征收30%的预提税。
　　也就是说，即便是一家与美国完全没有联系的外国金融机构，都有一定的向美国政府披露特定的美国个人或企业账户的义务。
　　“这个听起来就像霸王条款。美国要查自己国家的逃税，为什么要其他国家金融机构配合？但是在现在的情况下，除非你不去美国投资，否则还是会受其约束。”普华永道的税务合伙人TerryTam在接受记者采访时表示。
　　FATCA实施细则公布之初，在某机构担任税务顾问的利普升（LarryLipsher）就指出，“美国这次做得有点过头了。他们用一种愚蠢而又傲慢的方式推出了FATCA。这部法规的执行几近不可能，而它所需耗费的成本可能也会高于它创造的税收收入。”
　　由于伸出的查税之手超过了其权力范围，触及了不少金融领域及人士的切身利益，FATCA一经公布，即在全球范围内遭致了众多的质疑声和反对声，将客户信息视为商业机密的各大金融机构，均反对向美国IRS报告其账户相关信息。
　　据报道，为了保证FATCA的执行，美国采取了先礼后兵的措施，来化解IRS在全球查税路上的阻力。