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在现代社会经济活动中，政府管理社会经济主要是通过间接手段，即政府作为社会经济的管理者，运用财政、金融、法律等手段，调节企业的外部经营环境，间接引导企业的经营行为，使之符合社会生产力发展的整体方向。这类手段可以为企业进入市场提供一个相对公平的竞争舞台。但是，进入20世纪后期的知识经济时代，这种常规的政府职能行为，难以为高新科技企业的快速发展创造良好的条件。这是因为：