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2016年是中国“十三五”的开局之年。这一年，在世界经济纷繁复杂、国内经济进入新常态的背景下，中国民航安全形势平稳，发展继续保持较快速度，行业利润再创新高。
2016年年末，中国民航“十三五”发展规划（下称“《规划》”）正式编制完成。《规划》分别就确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平等民航核心业务领域及转变民航发展方式、全面深化民航改革等民航发展动力和自身能力建设进行阐述和部署，为全行业描绘了到2020年的发展蓝图。
2016年稳步发展
在2016年年末召开的全国民航工作会议上，一组数据充分显示了过去一年对于国内航空公司来说，又是一个丰收年：前11个月，全行业实现利润601.3亿元，同比增长10.5%。
2016年，中国民航运输业全年安全形势平稳，累计安全飞行4596万小时，没有发生运输飞行事故和空防安全事故，全行业实现连续安全飞行76个月。全国民航预计全年全行业完成运输总周转量959亿吨公里、旅客运输量4.8亿人次、货邮运输量664万吨，同比分别增长12.6%、11.0%和5.5%。民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达到26.4%，比去年增长3.3%。
在航班正点率方面，2016年全年航班正点率达到76.46%，同比提高9.16%。在构成航班延误的各类因素中，天气因素所占比重由2015年的29.5%上升到目前的56.8%，成为影响航班正点率的主要因素。
在航线开拓方面，2016年前11个月，国内航空公司共新增国际航线260条，国际航线可用座位数投入增长22.2%，国际旅客运输量同比增长23.4%。以海南航空为代表的中国航企，正大踏步走向国际舞台。
2016年的支线航空运输市场，中国商飞公司的ARJ21新支线飞机无疑是最大的亮点。6月，首架交付成都航空的ARJ21飞机正式投入商业运营，随后的运营表现也十分平稳，并保持较高的客座率。
从2002年正式立项，到2008年成功首飞，再到2016年投入商业运营，历经十多年艰辛坎坷，ARJ21项目终于到了结出硕果的收获时节。中国民航支线航空市场的良好发展态势也为ARJ21后续的发展打下了很好的基础。数据显示，2016年国内支线座位数增长15.9%，支线旅客吞吐量同比增长16.8%。
2016年，中国低成本航空公司的发展进入第11个年头。虽然一些加快低成本航空发展的具体政策尚未完全落地，同时诸如对低成本航空公司“选座收费”等的限制，反而使得国内低成本航空公司的发展更为艰难。但可喜的是，以春秋航空为代表的低成本航空公司在2016年依旧取得了不俗的成绩。
春秋航空通过在资本市场上市，获得了大量的资金扩充机队。目前，春秋航空已经在日本航线和泰国航线上形成较为明显的品牌效应。虽然从规模上看，春秋航空与国内四大航相比还有很大的差距，但其目前已成为国内发展速度最快的航企之一，为新进入这个市场的低成本航空公司树立了榜样。
從此次民航工作会议公布的数据来看，2016年国内低成本航空的座位数增长达到19.4%，旅客运输量同比增长21.4%，这两个数据均高于行业平均水平。值得关注的是，低成本航空目前已经占据国内民航运输市场10.3%的份额。
加快国际合作步伐
2016年中国民航工作不得不提的一大亮点，就是在国际合作方面有了新进展。目前，与我国签署航空运输协定的国家或地区达到120个。中英航权谈判取得突破性进展，中国与澳大利亚基本实现“天空开放”。
中国一直致力于成为民航强国，而此次中澳“天空开放”对于中国民航业来说意义非凡。因为这不仅是中国自东盟后的第二个“天空开放”协议，也是中国“拿下”的又一个主流洲际市场。
随着居民收入水平的提高，国际旅游市场正呈现快速增长的态势。国际商贸、文化、教育、旅游往来日趋频繁，特别是“一带一路”战略实施以来，我国民航业国际航线呈现出“爆发式”增长的态势。从2014年到2016年，我国民航国际航空客运量增长分别达到国内市场的1.9倍、3.6倍和3倍。在洲际航线上，我国航空公司在主流的欧洲、北美航空市场均已占据半壁江山。
在此背景下，中国民航局 2016年加速民航对外交往业务，全年举行多边、双边会谈20余次。此次与澳大利亚达成双边协议后，中澳间客运三、四业务权将完全放开，并扩大至第三国的客运第五业务权。这对于国内航空公司发力中澳市场极为重要。
在实现中澳“天空开放”之前，北上广这三大国内枢纽城市的航权受到了较大限制，2016年开通的7条中澳航线均从二线城市始发。但中澳“天空开放”之后，东航和南航已先后将上海和广州新开中澳航线列入计划，三大航的澳洲枢纽战略将再次发力。
除此之外，中国民航还加快在飞机适航取证方面国际合作的步伐。2016年，中加双边适航协议顺利签署，国产运12F型飞机获得美国联邦航空局（FAA）型号合格证。目前，中国民航局正与EASA就相关适航工作展开探讨，并寻求合作的具体方式。如果中欧双方能够就此达成合作，将有助于未来C919飞机走出国门。
科技支撑民航安全
随着技术的不断进步，国际民航组织在整合已有研究成果的基础上，于2007年正式提出了基于性能的导航概念（PBN）。随后，国际民航组织明确将PBN作为未来全球导航技术的主要发展方向。
2009年，民航局正式公布《中国民航基于性能的导航实施路线图》。此后，PBN技术得以在我国快速推广，取得显著成效，这项被国际民航组织看重的新技术，在中国民航实现了真正意义上的普及。根据民航工作会议公布的数据，全国95%以上的运输机场具备PBN飞行程序，21个协调机场每周新释放航班时刻2380个。实践表明，实施PBN程序对于缓解我国民航业空域紧张状况、提高空域容量、降低飞行运行成本等，起到了重要作用。 2016年10月，由于塔台指挥失误导致虹桥机场发生跑道入侵事件。事后，民航局在对相关人员作出严肃处理的同时发布通知，自2017年1月1日起，空管局将对一线管制员管制津贴标准进行调整。管制员年收入平均调整涨幅为33%，其中北京、上海、广州、新疆四地涨幅50%。此举被业内认为是国内空管改革正在提速的标志。
近年来，国内民航业运输飞机的數量以每年10%的速度增长，虽然近几年飞行员、机务、空乘的培养速度已经基本能够匹配机队的增长规模，但空管从业人员的增长速度一直未能跟上行业发展的步伐。以2016年为例，前11个月，国内新增飞机270架，新增飞行员4890名、机务人员2393名，但空管的新增人数仅为423名。
因此，民航局在2017年的工作重点中特别强调，将进一步推进现代化空管建设，加快新技术的推广和应用。同时，着力打造民航领域的一流大学、一流学科，着力提升行业人才培养质量，为中国民航空管领域输入更多更优秀的人才。
提升资源配置效率
在工作会议上，民航局将“着力提升行业资源配置效率”视为又一个工作重点。由此可见，在高铁网络覆盖不断扩大、国内经济增长放缓的背景下，中国民航运输市场将在未来几年进入战略调整期。民航局很可能通过政策调控、资源倾斜等手段，引导航空公司实现由“量变”到“质变”。
为此，民航局提出“完善航线航班评审、时刻资源分配、航权分配管理等规则，提升枢纽中转功能”，“着力培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司，支持主基地航空公司做大做强”等设想。过去几年，国内三大航在各自枢纽的远程航线或多或少都受到了其他航空公司点对点远程航线的冲击。针对这一现状，未来民航局将很有可能通过航权分配、航班时刻资源分配等行政手段，向大型、网络型航空公司进行政策倾斜，帮助这些航空公司实现其枢纽航线网络建设目标。
对于低成本航空公司，民航局则希望引导其进行区域枢纽间、旅客吞吐量1000万人次以上机场间、中小机场到区域枢纽机场间的航线网络构建。在这一细分市场，民航局没有特定的政策性倾向，低成本航空公司将在这样的市场竞争环境中拥有一定优势。
对于支线航空，民航局则是一如既往地大力支持。民航局提出的“鼓励中小机场通过区域枢纽机场连结大型枢纽机场”、“支支相连”等发展规划，在很大程度上有赖于支线航空的发展。根据规划，我国未来还将建设若干新的小型机场，这些中小机场的市场需求有限，当干线机型座位数量远高于市场需求时，若想实现民航市场的健康发展，势必要借助支线航空的发展。此外，民航局重点引导、培育支线市场，对于我国民机制造业发展也大有益处。
笔者相信，在“十三五”期间，通过民航局的合理资源配置和政策引导，我国的全服务航空与低成本航空、干线航空与支线航空将实现差异化发展，避免同质化竞争。这将有助于我国实现从民航大国向民航强国的转变。
2016年年末，中国民航“十三五”发展规划（下称“《规划》”）正式编制完成。《规划》分别就确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平等民航核心业务领域及转变民航发展方式、全面深化民航改革等民航发展动力和自身能力建设进行阐述和部署，为全行业描绘了到2020年的发展蓝图。
2016年稳步发展
在2016年年末召开的全国民航工作会议上，一组数据充分显示了过去一年对于国内航空公司来说，又是一个丰收年：前11个月，全行业实现利润601.3亿元，同比增长10.5%。
2016年，中国民航运输业全年安全形势平稳，累计安全飞行4596万小时，没有发生运输飞行事故和空防安全事故，全行业实现连续安全飞行76个月。全国民航预计全年全行业完成运输总周转量959亿吨公里、旅客运输量4.8亿人次、货邮运输量664万吨，同比分别增长12.6%、11.0%和5.5%。民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达到26.4%，比去年增长3.3%。
在航班正点率方面，2016年全年航班正点率达到76.46%，同比提高9.16%。在构成航班延误的各类因素中，天气因素所占比重由2015年的29.5%上升到目前的56.8%，成为影响航班正点率的主要因素。
在航线开拓方面，2016年前11个月，国内航空公司共新增国际航线260条，国际航线可用座位数投入增长22.2%，国际旅客运输量同比增长23.4%。以海南航空为代表的中国航企，正大踏步走向国际舞台。
2016年的支线航空运输市场，中国商飞公司的ARJ21新支线飞机无疑是最大的亮点。6月，首架交付成都航空的ARJ21飞机正式投入商业运营，随后的运营表现也十分平稳，并保持较高的客座率。
从2002年正式立项，到2008年成功首飞，再到2016年投入商业运营，历经十多年艰辛坎坷，ARJ21项目终于到了结出硕果的收获时节。中国民航支线航空市场的良好发展态势也为ARJ21后续的发展打下了很好的基础。数据显示，2016年国内支线座位数增长15.9%，支线旅客吞吐量同比增长16.8%。
2016年，中国低成本航空公司的发展进入第11个年头。虽然一些加快低成本航空发展的具体政策尚未完全落地，同时诸如对低成本航空公司“选座收费”等的限制，反而使得国内低成本航空公司的发展更为艰难。但可喜的是，以春秋航空为代表的低成本航空公司在2016年依旧取得了不俗的成绩。
春秋航空通过在资本市场上市，获得了大量的资金扩充机队。目前，春秋航空已经在日本航线和泰国航线上形成较为明显的品牌效应。虽然从规模上看，春秋航空与国内四大航相比还有很大的差距，但其目前已成为国内发展速度最快的航企之一，为新进入这个市场的低成本航空公司树立了榜样。
從此次民航工作会议公布的数据来看，2016年国内低成本航空的座位数增长达到19.4%，旅客运输量同比增长21.4%，这两个数据均高于行业平均水平。值得关注的是，低成本航空目前已经占据国内民航运输市场10.3%的份额。
加快国际合作步伐
2016年中国民航工作不得不提的一大亮点，就是在国际合作方面有了新进展。目前，与我国签署航空运输协定的国家或地区达到120个。中英航权谈判取得突破性进展，中国与澳大利亚基本实现“天空开放”。
中国一直致力于成为民航强国，而此次中澳“天空开放”对于中国民航业来说意义非凡。因为这不仅是中国自东盟后的第二个“天空开放”协议，也是中国“拿下”的又一个主流洲际市场。
随着居民收入水平的提高，国际旅游市场正呈现快速增长的态势。国际商贸、文化、教育、旅游往来日趋频繁，特别是“一带一路”战略实施以来，我国民航业国际航线呈现出“爆发式”增长的态势。从2014年到2016年，我国民航国际航空客运量增长分别达到国内市场的1.9倍、3.6倍和3倍。在洲际航线上，我国航空公司在主流的欧洲、北美航空市场均已占据半壁江山。
在此背景下，中国民航局 2016年加速民航对外交往业务，全年举行多边、双边会谈20余次。此次与澳大利亚达成双边协议后，中澳间客运三、四业务权将完全放开，并扩大至第三国的客运第五业务权。这对于国内航空公司发力中澳市场极为重要。
在实现中澳“天空开放”之前，北上广这三大国内枢纽城市的航权受到了较大限制，2016年开通的7条中澳航线均从二线城市始发。但中澳“天空开放”之后，东航和南航已先后将上海和广州新开中澳航线列入计划，三大航的澳洲枢纽战略将再次发力。
除此之外，中国民航还加快在飞机适航取证方面国际合作的步伐。2016年，中加双边适航协议顺利签署，国产运12F型飞机获得美国联邦航空局（FAA）型号合格证。目前，中国民航局正与EASA就相关适航工作展开探讨，并寻求合作的具体方式。如果中欧双方能够就此达成合作，将有助于未来C919飞机走出国门。
科技支撑民航安全
随着技术的不断进步，国际民航组织在整合已有研究成果的基础上，于2007年正式提出了基于性能的导航概念（PBN）。随后，国际民航组织明确将PBN作为未来全球导航技术的主要发展方向。
2009年，民航局正式公布《中国民航基于性能的导航实施路线图》。此后，PBN技术得以在我国快速推广，取得显著成效，这项被国际民航组织看重的新技术，在中国民航实现了真正意义上的普及。根据民航工作会议公布的数据，全国95%以上的运输机场具备PBN飞行程序，21个协调机场每周新释放航班时刻2380个。实践表明，实施PBN程序对于缓解我国民航业空域紧张状况、提高空域容量、降低飞行运行成本等，起到了重要作用。 2016年10月，由于塔台指挥失误导致虹桥机场发生跑道入侵事件。事后，民航局在对相关人员作出严肃处理的同时发布通知，自2017年1月1日起，空管局将对一线管制员管制津贴标准进行调整。管制员年收入平均调整涨幅为33%，其中北京、上海、广州、新疆四地涨幅50%。此举被业内认为是国内空管改革正在提速的标志。
近年来，国内民航业运输飞机的數量以每年10%的速度增长，虽然近几年飞行员、机务、空乘的培养速度已经基本能够匹配机队的增长规模，但空管从业人员的增长速度一直未能跟上行业发展的步伐。以2016年为例，前11个月，国内新增飞机270架，新增飞行员4890名、机务人员2393名，但空管的新增人数仅为423名。
因此，民航局在2017年的工作重点中特别强调，将进一步推进现代化空管建设，加快新技术的推广和应用。同时，着力打造民航领域的一流大学、一流学科，着力提升行业人才培养质量，为中国民航空管领域输入更多更优秀的人才。
提升资源配置效率
在工作会议上，民航局将“着力提升行业资源配置效率”视为又一个工作重点。由此可见，在高铁网络覆盖不断扩大、国内经济增长放缓的背景下，中国民航运输市场将在未来几年进入战略调整期。民航局很可能通过政策调控、资源倾斜等手段，引导航空公司实现由“量变”到“质变”。
为此，民航局提出“完善航线航班评审、时刻资源分配、航权分配管理等规则，提升枢纽中转功能”，“着力培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司，支持主基地航空公司做大做强”等设想。过去几年，国内三大航在各自枢纽的远程航线或多或少都受到了其他航空公司点对点远程航线的冲击。针对这一现状，未来民航局将很有可能通过航权分配、航班时刻资源分配等行政手段，向大型、网络型航空公司进行政策倾斜，帮助这些航空公司实现其枢纽航线网络建设目标。
对于低成本航空公司，民航局则希望引导其进行区域枢纽间、旅客吞吐量1000万人次以上机场间、中小机场到区域枢纽机场间的航线网络构建。在这一细分市场，民航局没有特定的政策性倾向，低成本航空公司将在这样的市场竞争环境中拥有一定优势。
对于支线航空，民航局则是一如既往地大力支持。民航局提出的“鼓励中小机场通过区域枢纽机场连结大型枢纽机场”、“支支相连”等发展规划，在很大程度上有赖于支线航空的发展。根据规划，我国未来还将建设若干新的小型机场，这些中小机场的市场需求有限，当干线机型座位数量远高于市场需求时，若想实现民航市场的健康发展，势必要借助支线航空的发展。此外，民航局重点引导、培育支线市场，对于我国民机制造业发展也大有益处。
笔者相信，在“十三五”期间，通过民航局的合理资源配置和政策引导，我国的全服务航空与低成本航空、干线航空与支线航空将实现差异化发展，避免同质化竞争。这将有助于我国实现从民航大国向民航强国的转变。