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浦北县地处广西南部六万山区，面积2521平方公里，人口87万，有集体林地244.9万亩。从2009年3月启动集体林权制度改革以来，目前已完成发证面积223.8万亩，占集体林地面积的91.3%；均山到户率85.3%。为发挥优势，把浦北建成南方重要的速生丰产用材林基地打下了基础。
正视问题，不给农村和谐稳定留隐患
浦北是一个山区县。林改一开始，浦北县就把改革的基本任务定位在让农民真正成为山林的主人，以解决发展的根本动力问题。但是在具体操作过程中，要全面彻底地把林地均分到户面临着三大难题。一是林业“三定”时保留的集体统管山，由于各个时期林业政策的不一致性，造成一是一部分已流转为企业或大户承包经营；二是一部分按照“谁造谁有”的政策在少数农户手中；三是有一部分仍由集体统一管理，但是已划为公益林。针对这一问题，县委、县政府决定，把均山到户率作为推进改革的硬指标，尊重民意，聚集民智，举全县之力，统筹协调，破解“三难”。
破解“三难”，让农民真正成为山林的主人
破解第一难，在保持“谁造谁有”政策延续的情况下，将“大户山”均山到户。过去曾以“谁造谁有”的政策鼓励农民在集体的荒山种树造林，形成了一些造林大户，造成其他农民无山可分，农民反映强烈，要求均山到户。但是，要均山到户，实施起来困难多、阻力大。难点是要保持“谁造谁有”政策延续，维护“大户”对所造林木的所有权，山和林的矛盾难以协调。我们首先耐心细致地做好“大户”的思想工作，让他们接受分山，然后再协调妥善处置林木。对均山林地上的林木，我们采取了四种途径灵活解决。途径一，林木成熟的，优先发给采伐指标，由造林大户伐木后把山归于得山农户；途径二，由造林大户与得山农户协商，签订租地合同，付给租金，继续经营至林木采伐后再将山归于得山农户；途径三，造林大户与得山农户以股份合作方式，约定林木采伐后的分成比例，双方签订协议后，共同管护山林，将来共同受益；途径四，由造林大户与得山农户协商，将活立木一次性作价卖给得山农户继续经营。泉水镇横流村委叶屋村民小组的村民在分到“大户山”后，感动地说:“如果不是这次林改, 我们可能永远都得不到山了。”
破解第二难，在维持原有经营合同稳定的情况下，将“流转山”均山到户。把已出租或入股方式流转的集体山均山到户，难点是既要维持原有经营合同的稳定性，保障投资者的正当权益不受侵害，又要实现群众近期有利、长远有山的愿望。对此，我们采取了预期均山的办法。把山预分到户的同时，由村民与村民小组签订《关于维护集体山流转合同的协议书》，维持流转合同至期满。流转期间的承包费或租金，按预期均山中各户所占的比例均分到户，流转期满后经营权回归农户。通过预期均山，流转集体山实现了“软”均山，零侵害、零纠纷，包括金光集团在内的一些造林企业和经营大户的投资利益也得到了维护。
破解第三难，在保证生态得保护的情况下，将“公益山”均山到户。公益林作为国家重点保护的森林资源，均山的难点是到户以后怎样保证生态得到保护，同时农民从公益林的经营中得到收益。我们从实际出发，采取宜分则分的原则，尽可能地把集体统管的公益林确权到户。具体操作是，对到户的公益林由村民小组和农户签订《集体公益林管护到户协议书》，明确双方权利、义务和责任，落实公益林生态效益补偿基金分配方法，把经营权、管护权、收益权交给农户。公益林“三权”由集体向农户转移后，管护责任更加落实，生态保护得到加强，同时由于产权进一步明晰，促进了林下经济大发展。
发挥优势，把浦北打造成用材林基地
全面均山到户后，县委、县政府把如何引导农民致富摆上了重要议事日程。我们因势利导，统筹协调，针对农民的需求开展工作，推进速生丰产林基地大发展。
一是着力科技服务，促进营造林水平大提高。针对林改后农民缺技术盼技术的情况，我门开展了经常性的送科技下乡活动，并采取多种途径进行技术培训，扶持建立了科技示范村和科技示范户。有了优良品种和先进技术，农民放心投入，舍得投入，“把山当田耕，把树当菜种”，当地的优势用材树种桉树的轮伐期大大缩短，林地价值成倍增长。
二是依靠企业带动，促进速丰林基地大发展。浦北速丰林的迅速发展，吸引了近亿元的社会资金投入，林改后有15家上规模的木材胶合板厂和36家木材单板厂落户浦北林木产业园，形成了木材精深加工产业集群。林产加工业的发展使农民的木材有销路，有市场，反过来又进一步促进了速丰林基地的更大发展。尤其是受金融危机影响的十万返乡农民工，看到了“他乡失业，回乡发财”的希望，把打工积攒的资金全部投入发展速丰林，在浦北掀起新一轮造林高潮。
三是提供金融支持，解决资金不足的后顾之忧。林改后，我县出台了《农村信用社森林资源资产抵押贷款管理办法（试行）》，开展林权抵押贷款业务。县人财保险公司也积极开展森林保险业务，林业部门积极搞好相应的林木资产评估服务。全县已进行林木抵押贷款905万元，森林保险面积9700亩，虽然刚刚起步，但已为农民发展速丰林基地开辟了筹集资金的新渠道。
除速丰林基地外，我们还采取多种措施扶持农民发展了八角、荔枝等特色经济林基地，林下种植、林下养殖等林下经济也得到快速发展，全县的林业产业已呈现出户有基地，村有产品，县有产业的发展格局。据初步统计，目前全县农民来自林业的人均收入比改革前增加了520多元。随着改革的不断深化，农民增收致富的前景将更加广阔。
（责编：耿国彪）
正视问题，不给农村和谐稳定留隐患
浦北是一个山区县。林改一开始，浦北县就把改革的基本任务定位在让农民真正成为山林的主人，以解决发展的根本动力问题。但是在具体操作过程中，要全面彻底地把林地均分到户面临着三大难题。一是林业“三定”时保留的集体统管山，由于各个时期林业政策的不一致性，造成一是一部分已流转为企业或大户承包经营；二是一部分按照“谁造谁有”的政策在少数农户手中；三是有一部分仍由集体统一管理，但是已划为公益林。针对这一问题，县委、县政府决定，把均山到户率作为推进改革的硬指标，尊重民意，聚集民智，举全县之力，统筹协调，破解“三难”。
破解“三难”，让农民真正成为山林的主人
破解第一难，在保持“谁造谁有”政策延续的情况下，将“大户山”均山到户。过去曾以“谁造谁有”的政策鼓励农民在集体的荒山种树造林，形成了一些造林大户，造成其他农民无山可分，农民反映强烈，要求均山到户。但是，要均山到户，实施起来困难多、阻力大。难点是要保持“谁造谁有”政策延续，维护“大户”对所造林木的所有权，山和林的矛盾难以协调。我们首先耐心细致地做好“大户”的思想工作，让他们接受分山，然后再协调妥善处置林木。对均山林地上的林木，我们采取了四种途径灵活解决。途径一，林木成熟的，优先发给采伐指标，由造林大户伐木后把山归于得山农户；途径二，由造林大户与得山农户协商，签订租地合同，付给租金，继续经营至林木采伐后再将山归于得山农户；途径三，造林大户与得山农户以股份合作方式，约定林木采伐后的分成比例，双方签订协议后，共同管护山林，将来共同受益；途径四，由造林大户与得山农户协商，将活立木一次性作价卖给得山农户继续经营。泉水镇横流村委叶屋村民小组的村民在分到“大户山”后，感动地说:“如果不是这次林改, 我们可能永远都得不到山了。”
破解第二难，在维持原有经营合同稳定的情况下，将“流转山”均山到户。把已出租或入股方式流转的集体山均山到户，难点是既要维持原有经营合同的稳定性，保障投资者的正当权益不受侵害，又要实现群众近期有利、长远有山的愿望。对此，我们采取了预期均山的办法。把山预分到户的同时，由村民与村民小组签订《关于维护集体山流转合同的协议书》，维持流转合同至期满。流转期间的承包费或租金，按预期均山中各户所占的比例均分到户，流转期满后经营权回归农户。通过预期均山，流转集体山实现了“软”均山，零侵害、零纠纷，包括金光集团在内的一些造林企业和经营大户的投资利益也得到了维护。
破解第三难，在保证生态得保护的情况下，将“公益山”均山到户。公益林作为国家重点保护的森林资源，均山的难点是到户以后怎样保证生态得到保护，同时农民从公益林的经营中得到收益。我们从实际出发，采取宜分则分的原则，尽可能地把集体统管的公益林确权到户。具体操作是，对到户的公益林由村民小组和农户签订《集体公益林管护到户协议书》，明确双方权利、义务和责任，落实公益林生态效益补偿基金分配方法，把经营权、管护权、收益权交给农户。公益林“三权”由集体向农户转移后，管护责任更加落实，生态保护得到加强，同时由于产权进一步明晰，促进了林下经济大发展。
发挥优势，把浦北打造成用材林基地
全面均山到户后，县委、县政府把如何引导农民致富摆上了重要议事日程。我们因势利导，统筹协调，针对农民的需求开展工作，推进速生丰产林基地大发展。
一是着力科技服务，促进营造林水平大提高。针对林改后农民缺技术盼技术的情况，我门开展了经常性的送科技下乡活动，并采取多种途径进行技术培训，扶持建立了科技示范村和科技示范户。有了优良品种和先进技术，农民放心投入，舍得投入，“把山当田耕，把树当菜种”，当地的优势用材树种桉树的轮伐期大大缩短，林地价值成倍增长。
二是依靠企业带动，促进速丰林基地大发展。浦北速丰林的迅速发展，吸引了近亿元的社会资金投入，林改后有15家上规模的木材胶合板厂和36家木材单板厂落户浦北林木产业园，形成了木材精深加工产业集群。林产加工业的发展使农民的木材有销路，有市场，反过来又进一步促进了速丰林基地的更大发展。尤其是受金融危机影响的十万返乡农民工，看到了“他乡失业，回乡发财”的希望，把打工积攒的资金全部投入发展速丰林，在浦北掀起新一轮造林高潮。
三是提供金融支持，解决资金不足的后顾之忧。林改后，我县出台了《农村信用社森林资源资产抵押贷款管理办法（试行）》，开展林权抵押贷款业务。县人财保险公司也积极开展森林保险业务，林业部门积极搞好相应的林木资产评估服务。全县已进行林木抵押贷款905万元，森林保险面积9700亩，虽然刚刚起步，但已为农民发展速丰林基地开辟了筹集资金的新渠道。
除速丰林基地外，我们还采取多种措施扶持农民发展了八角、荔枝等特色经济林基地，林下种植、林下养殖等林下经济也得到快速发展，全县的林业产业已呈现出户有基地，村有产品，县有产业的发展格局。据初步统计，目前全县农民来自林业的人均收入比改革前增加了520多元。随着改革的不断深化，农民增收致富的前景将更加广阔。
（责编：耿国彪）