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【摘 要】 随着高等教育大众化步伐的加快，高校办学经费紧张已逐渐成为束缚其发展的瓶颈问题，这一问题在地方高校尤为突出。如何结合高校发展规划以低成本筹措办学经费，考验着地方高校负责人的智慧。从国际范围来看，多元化筹措高校办学资金是大势所趋，在降低筹资成本、提高资金使用效率以及充分发挥高校社会效益等方面有着得天独厚的优势。
【关键词】 地方高校； 办学经费； 多元化
中图分类号：F235.99 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）11-0124-03
自1999年以来，我国高等教育大众化进入了快车道。在这个过程中，地方高校成为大众化高等教育进程的主力军，招生人数、校舍面积、基建规模等发展迅速。目前地方高校办学经费来源主要包括财政拨款（预算内资金）和学生学费（预算外资金）两部分。与部属院校相比，财政拨款在高校办学经费来源结构中不断降低，2010—2012年三年间环比下降均超过1%（其中，2010年下降1.37%，2011年下降2.24%，2012年下降1.79%，数据来源于《中国教育经费统计年鉴2012》）；学生学费部分囿于经济发展水平，2002—2012年几乎没有发生变化，这更加剧了地方高校规模扩张与办学经费匮乏之间的矛盾，生均成本下降势必将束缚办学质量的提高，地方高校多元化筹措办学经费势在必行。
一、国外高校筹措办学经费的一些做法
目前，国外主流学者观点认为，高等教育应当作为一项准公共产品，既不能像公共产品一样完全由政府提供，也不能完全由市场提供。这一属性决定了高等教育的供给须多元化，筹措办学经费应当多渠道进行。在此基础上，国外在实现高等教育大众化和公平化的进程中探索出了一系列筹措办学经费的创新之举，现说明如下。
（一）政府拨款
此项来源的办学经费同我国预算内资金办学经费在性质上相似，但在具体实践中有着很大差异。我国地方高校预算内经费大都以教育事业费拨款和立项拨款两种方式获得，而国外高校来自政府的拨款无论在形式上还是内容上都呈多元化特征。以美国为例，财政拨款体系以联邦政府、州政府和地方支付三级财政支持，高校获取政府拨款的形式除直接拨款和立项拨款外还包括诸如公式拨款、合同拨款和绩效拨款等相对多元化的拨款形式。充裕的资金支持加之灵活的拨款方式为美国高等教育的发展奠定了坚实的物质基础。
（二）学生学费及杂费
在学生学杂费收取制度层面，国外大都坚持以市场为导向的定价机制。例如，美国高校以各州为管理主体，即地方自主办教育体制，并无中央与地方高校之分，各州对高校学杂费通过法律法规的形式进行基础性规定，高校在规定的区间内自主定价，而定价的决定性因素则主要取决于两个方面：高校自身社会认可度（决定了其提供教育产品的质量）以及本州的经济情况。随着经济的发展，这种定价机制必然导致高校的高收费，现实情况也是这样。2002—2012年间，美国公立高校各个学科学费均有不同程度的上涨，但与高收费相配套的、科学的学生资助制度的建立、完善与贯彻，保障了学生接受高等教育的权利，以实现高等教育的机会均等。
（三）对外技术服务、专利权转让
相对于来自州政府拨款和学杂费收入的有限性而言，对外技术服务以及专利权转让收入是美国高校最富弹性和潜力的收入来源。美国高校在承担基本教学和科研任务的同时通过对外提供技术服务，将知识生产力通过市场转化为现实生产力，并从中获取办学经费，周而复始，形成一种良性循环。此外，美国高校是孕育专利权和非专利技术等无形资产的主要场所，大约有三分之二的专利权申请是由高校完成的，辅之以完善的产权交易市场，这也将为美国高校提供源源不断的资金支持。
（四）社会捐赠
在美国，社会捐赠的主体为企业界、校友以及基金会等，2007—2012年间，其捐赠收入约占高校办学经费总额的11.3%，且这六年间捐赠收入逐年增加。美国政府对社会各界对高等教育事业的捐赠在税收政策上给予了很大的优惠，除可以直接抵免法人所得税外，还可不受限制地免除遗产税，这些措施在社会上起到了明显的导向作用，即美国社会各界对高等教育在国家政治、经济等各个领域的重要性达成一种共识。欧盟的一些高校也非常注重社会和市场效应，来自社会各界的捐赠收入近10年来一直保持在8%～11%的水平，且呈现出办学质量越好，接受捐赠数量和占比越大的现象，如英国剑桥大学2007—2012年间来自各界的捐赠收入占比平均达到14%。可见，高校完全可以在这方面形成一种良性循环：提高办学质量—获得社会认同，取得捐赠性质办学资金—进一步提高办学质量。
（五）发行教育彩票和教育债券
美国各州具有发行教育彩票的自主权，通过立法规定彩票收入的一定比例必须用于高等教育，充分调动了全民参与教育投资的积极性，最大范围为高校办学提供经费支持。目前，彩票收入已成为美国高校筹措办学资金的重要方式之一。此外，美国高等教育债券发行数量持续攀升。高校作为债券发行主体，一方面拓宽了其融资渠道，另一方面引入机构投资者和公众作为高校债权人，引入了社会监督和评价机制，有利于促进高校治理效率的提升。
（六）积极开展国际交流
伴随着信息技术和互联网的普及，经济全球化已现雏形，相应地，教育市场全球化正在袭来。各国都在积极扩大在世界高等教育市场的影响力，利用这种影响力招收海外留学生并开展各种名目的国际交流项目，实现海外“创汇”。这种筹措经费的模式以澳大利亚最为典型。澳大利亚政府出台了多项政策和措施（如海外学生教育服务法案等），并通过各种媒体对其留学政策进行大力宣传，近年来利用教育产品“出口”获得了充裕的办学资金。
二、我国地方高校多元化筹措办学经费的思考
在分析总结国外筹措办学经费的成功做法后，不难发现，多元化是大势所趋，这也与教育产品作为准公共产品的市场定位相契合。那么，结合我国地方高校筹措办学经费的现状，如何多元化筹措办学经费，将是接下来着重探讨的问题。
【关键词】 地方高校； 办学经费； 多元化
中图分类号：F235.99 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）11-0124-03
自1999年以来，我国高等教育大众化进入了快车道。在这个过程中，地方高校成为大众化高等教育进程的主力军，招生人数、校舍面积、基建规模等发展迅速。目前地方高校办学经费来源主要包括财政拨款（预算内资金）和学生学费（预算外资金）两部分。与部属院校相比，财政拨款在高校办学经费来源结构中不断降低，2010—2012年三年间环比下降均超过1%（其中，2010年下降1.37%，2011年下降2.24%，2012年下降1.79%，数据来源于《中国教育经费统计年鉴2012》）；学生学费部分囿于经济发展水平，2002—2012年几乎没有发生变化，这更加剧了地方高校规模扩张与办学经费匮乏之间的矛盾，生均成本下降势必将束缚办学质量的提高，地方高校多元化筹措办学经费势在必行。
一、国外高校筹措办学经费的一些做法
目前，国外主流学者观点认为，高等教育应当作为一项准公共产品，既不能像公共产品一样完全由政府提供，也不能完全由市场提供。这一属性决定了高等教育的供给须多元化，筹措办学经费应当多渠道进行。在此基础上，国外在实现高等教育大众化和公平化的进程中探索出了一系列筹措办学经费的创新之举，现说明如下。
（一）政府拨款
此项来源的办学经费同我国预算内资金办学经费在性质上相似，但在具体实践中有着很大差异。我国地方高校预算内经费大都以教育事业费拨款和立项拨款两种方式获得，而国外高校来自政府的拨款无论在形式上还是内容上都呈多元化特征。以美国为例，财政拨款体系以联邦政府、州政府和地方支付三级财政支持，高校获取政府拨款的形式除直接拨款和立项拨款外还包括诸如公式拨款、合同拨款和绩效拨款等相对多元化的拨款形式。充裕的资金支持加之灵活的拨款方式为美国高等教育的发展奠定了坚实的物质基础。
（二）学生学费及杂费
在学生学杂费收取制度层面，国外大都坚持以市场为导向的定价机制。例如，美国高校以各州为管理主体，即地方自主办教育体制，并无中央与地方高校之分，各州对高校学杂费通过法律法规的形式进行基础性规定，高校在规定的区间内自主定价，而定价的决定性因素则主要取决于两个方面：高校自身社会认可度（决定了其提供教育产品的质量）以及本州的经济情况。随着经济的发展，这种定价机制必然导致高校的高收费，现实情况也是这样。2002—2012年间，美国公立高校各个学科学费均有不同程度的上涨，但与高收费相配套的、科学的学生资助制度的建立、完善与贯彻，保障了学生接受高等教育的权利，以实现高等教育的机会均等。
（三）对外技术服务、专利权转让
相对于来自州政府拨款和学杂费收入的有限性而言，对外技术服务以及专利权转让收入是美国高校最富弹性和潜力的收入来源。美国高校在承担基本教学和科研任务的同时通过对外提供技术服务，将知识生产力通过市场转化为现实生产力，并从中获取办学经费，周而复始，形成一种良性循环。此外，美国高校是孕育专利权和非专利技术等无形资产的主要场所，大约有三分之二的专利权申请是由高校完成的，辅之以完善的产权交易市场，这也将为美国高校提供源源不断的资金支持。
（四）社会捐赠
在美国，社会捐赠的主体为企业界、校友以及基金会等，2007—2012年间，其捐赠收入约占高校办学经费总额的11.3%，且这六年间捐赠收入逐年增加。美国政府对社会各界对高等教育事业的捐赠在税收政策上给予了很大的优惠，除可以直接抵免法人所得税外，还可不受限制地免除遗产税，这些措施在社会上起到了明显的导向作用，即美国社会各界对高等教育在国家政治、经济等各个领域的重要性达成一种共识。欧盟的一些高校也非常注重社会和市场效应，来自社会各界的捐赠收入近10年来一直保持在8%～11%的水平，且呈现出办学质量越好，接受捐赠数量和占比越大的现象，如英国剑桥大学2007—2012年间来自各界的捐赠收入占比平均达到14%。可见，高校完全可以在这方面形成一种良性循环：提高办学质量—获得社会认同，取得捐赠性质办学资金—进一步提高办学质量。
（五）发行教育彩票和教育债券
美国各州具有发行教育彩票的自主权，通过立法规定彩票收入的一定比例必须用于高等教育，充分调动了全民参与教育投资的积极性，最大范围为高校办学提供经费支持。目前，彩票收入已成为美国高校筹措办学资金的重要方式之一。此外，美国高等教育债券发行数量持续攀升。高校作为债券发行主体，一方面拓宽了其融资渠道，另一方面引入机构投资者和公众作为高校债权人，引入了社会监督和评价机制，有利于促进高校治理效率的提升。
（六）积极开展国际交流
伴随着信息技术和互联网的普及，经济全球化已现雏形，相应地，教育市场全球化正在袭来。各国都在积极扩大在世界高等教育市场的影响力，利用这种影响力招收海外留学生并开展各种名目的国际交流项目，实现海外“创汇”。这种筹措经费的模式以澳大利亚最为典型。澳大利亚政府出台了多项政策和措施（如海外学生教育服务法案等），并通过各种媒体对其留学政策进行大力宣传，近年来利用教育产品“出口”获得了充裕的办学资金。
二、我国地方高校多元化筹措办学经费的思考
在分析总结国外筹措办学经费的成功做法后，不难发现，多元化是大势所趋，这也与教育产品作为准公共产品的市场定位相契合。那么，结合我国地方高校筹措办学经费的现状，如何多元化筹措办学经费，将是接下来着重探讨的问题。