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摘要：进入21世纪以来，军队在应对紧急突发事件中，为应急指挥体系奠定基础。本文通过分析当下军地联动应急指挥的特点，对该体系面对各种因素存在的不确定性进行阐述，并探究相对应的管理策略，通过研究不确定性来使体系发挥应有价值，构建更加科学的军地联动应急指挥体系。
关键词：军地联动;应急指挥体系;不确定性;管理策略
引言：基于现实来分析，确定性是相对的，不确定性是绝对的。军队联动在应对特殊的应急事件中，其指挥体系与和平、战争时期是区分开来的，是介入两种时期之间的一种过渡体系。也就是针对应急事件，构建相对稳定的工作程序，对不确定的事件进行处理，并逐渐在处理过程中形成程式化举措。
一、军地联动应急指挥行动特点
动用军事力量对于国家是非常严肃的事情，不但需要严格的审批程序，还会受到国内外的广泛关注。涉及到军地联动应急指挥处置的事件，都是关系到我国民生的紧急事件，像是地震、重大疾病防控等事件。地方政府对于这种事件的处理专业度不如军事力量专业和快捷，因此，涉及到调动军事力量的事件，需要牵涉大规模兵力，会产生较大国际影响。在此过程中的一切行动举止都会被全媒体关注，需要在处置事件过程中规范言行。
涉及到军地联动的通常是人命关天的重大事件，这个时候给予指挥员反应的事件相当有限，即使是在对事件背景不明确的情况下，迅速形成指挥基本构想。并在了解的过程中，完善指挥部署。因此，应急性也是军地联动应急指挥最显著的特点。
军地联动处理事件时，牵涉到的部门众多，会按照“属地管理”原则针对突发事件的紧急程度协同各部门调动人员。会根据不同部门形成庞大且复杂的领导关系和协同关系等。
二、军地联动应急指挥体系不确定的表现
（一）实施指挥时间地点不确定
普通事件处理通常是比较常见，有规律可循。但是军地联动应急指挥通常需要面临的没有规律的重大突发事件。对于事件发生的时间点、紧急程度都无法预知。这样使得应急指挥部无法提前对事件进行预测，并采取有效的防控措施;对于启动和终止时间也是无法判定的。有些事件一旦發生是十万火急，需要紧急调动各方人员进行处理和支援;还有一些事件会随着时间逐渐加强或者降低影响，这些不确定性因素都给应急指挥部门的指挥员带来了巨大的压力和挑战。
（二）指挥处置对象不确定
我国幅员辽阔，国土面积横跨各种地形，地质条件复杂会引发各种不同等级和类型的自然灾害。与此同时，国内的工农业体系也不可避免的存在一定安全隐患;我国属于多民族国家，在民族等问题上处理不当就会导致矛盾出现;并且我国海岸线上还涵盖我国部分岛屿，也是与其他国家发生纠纷的导火索。可见军地联动应急指挥处理的对象并不确定，有可能是大型自然灾害，也有可能是内部矛盾，还有可能是国际性的权益问题。
（三）指挥运行模式不确定
由于对未来突发紧急事件程度等存在不确定性，根据以往的指挥模式来看，通常按照属地管理的原则，构建不同类型的指挥体系。也是就说同一类型事件，假如事件影响程度不同，指挥模式也会存在差异。面对反恐、边境管控等事件，需要调动大量军事力量进行处理;面对国内安全事件则按照各地政府指挥进行处理，军事力量为政府部门提供支持和保障;重大自然灾害事件，则需要政府部门和军事力量协同处理。
三、针对不确定性的管理策略
（一）风险感知
在社会科学中，风险是基于人类本身和价值受到威胁并产生了难以判定的情况，也就是说不确定性伴随着风险存在，对其的研究也主要从风险管理入手。美国学者对于不确定性进行分析，认为信息不完全是不确定性产生的原因。并基于人进行研究，将人类对于风险的认知归纳为恐惧与未知两种因子。使用七个维度对两种因子进行验证，也就是个人对于事件的了解程度、风险新旧程度、解释、把控、冷静度、风险规模、主观能动性。按照这七个维度，前三个维度属于恐惧因子，后面的则属于未知因子。因此，在构建军地联动应急指挥体系时，需要对整体体系进行科学的架构，综合各项影响因素去评判各个环节中的风险，形成对风险的感知能力，消除不确定性事件带来的风险[1]。
（二）经验消除
由于不确定性是客观存在于应急指挥中，在实际的指挥体系中往往会因为不确定性，无法适应导致无法形成完整的指挥体系。当决策结构出现动摇时，军队和地方政府要协同合作，分别了解事件形势，制定有效方针，最大程度减少损失。从理论上来说，军地经济指挥处理的风险具有未知性，但是即便是不同风险依旧可以采取类似的应急方案，这就充分体现了“经验”在处理事件中的关键性作用。国外研究博士生对于极端事件、风险认知与适应进行假设，经过分析可以证明经历过紧急事件的组织对于不确定性事件的适应能力更强，并且其风险感知会与其在以往紧急事件处理时的经验进行融合。因此，针对经济指挥体系的不确定性的根本策略就是通过不断的学习累积经验，减少下一次紧急事件中的不确定性。
（三）全方位合作
国外教授针对各组织间的合作关系进行研究，经过研究表明发现，灾难前组织好合作关系对于灾难中形成有效合作具有较大的影响。在此基础上，应该加强各地军地紧急指挥体系与各方之间的联系。建立良好的合作关系，可以有效消除信息障碍，形成协同工作的文化。从根本上提升对于紧急事件指挥的理解。降低指挥体系中的不确定性。通过建立合作关系，可以使双方深入了解对方的组织关系。通常军地联动应急指挥体系形成的难点在于指挥中包含的力量不只军队一方，还需要得到地方部门的配合，但是地方与军队属于完全陌生的关系，彼此对作战部署、组织程序等都不熟悉，需要在事件发生后，临时建立彼此间的了解;还需要在行动过程中，逐渐形成彼此间的趋同行动文化，在对于任务理解和执行上形成同频共振[2]。
结论：综上所述，不确定性存在于社会各种方面中。面对处置应急事件的不确定性，构建指挥体系显得尤为重要。介于指挥体系存在的不确定性，以及对指挥的正相与负相影响，要采用科学的方法进行分析，借鉴国外对于风险的管理方法，构建完善的军队应急指挥体系，这对于军队处置应急事件具有重要意义。
参考文献
[1]禹明刚，吴春晓，刘斌.信息时代军地联动应急指挥技术体系构建[J].指挥控制与仿真，2018，40（06）：1-4.
[2]李功淼，何红悦，张斌.军地联动应急指挥体系的不确定性及其管理策略[J].指挥控制与仿真，2018，40（06）：16-19.
关键词：军地联动;应急指挥体系;不确定性;管理策略
引言：基于现实来分析，确定性是相对的，不确定性是绝对的。军队联动在应对特殊的应急事件中，其指挥体系与和平、战争时期是区分开来的，是介入两种时期之间的一种过渡体系。也就是针对应急事件，构建相对稳定的工作程序，对不确定的事件进行处理，并逐渐在处理过程中形成程式化举措。
一、军地联动应急指挥行动特点
动用军事力量对于国家是非常严肃的事情，不但需要严格的审批程序，还会受到国内外的广泛关注。涉及到军地联动应急指挥处置的事件，都是关系到我国民生的紧急事件，像是地震、重大疾病防控等事件。地方政府对于这种事件的处理专业度不如军事力量专业和快捷，因此，涉及到调动军事力量的事件，需要牵涉大规模兵力，会产生较大国际影响。在此过程中的一切行动举止都会被全媒体关注，需要在处置事件过程中规范言行。
涉及到军地联动的通常是人命关天的重大事件，这个时候给予指挥员反应的事件相当有限，即使是在对事件背景不明确的情况下，迅速形成指挥基本构想。并在了解的过程中，完善指挥部署。因此，应急性也是军地联动应急指挥最显著的特点。
军地联动处理事件时，牵涉到的部门众多，会按照“属地管理”原则针对突发事件的紧急程度协同各部门调动人员。会根据不同部门形成庞大且复杂的领导关系和协同关系等。
二、军地联动应急指挥体系不确定的表现
（一）实施指挥时间地点不确定
普通事件处理通常是比较常见，有规律可循。但是军地联动应急指挥通常需要面临的没有规律的重大突发事件。对于事件发生的时间点、紧急程度都无法预知。这样使得应急指挥部无法提前对事件进行预测，并采取有效的防控措施;对于启动和终止时间也是无法判定的。有些事件一旦發生是十万火急，需要紧急调动各方人员进行处理和支援;还有一些事件会随着时间逐渐加强或者降低影响，这些不确定性因素都给应急指挥部门的指挥员带来了巨大的压力和挑战。
（二）指挥处置对象不确定
我国幅员辽阔，国土面积横跨各种地形，地质条件复杂会引发各种不同等级和类型的自然灾害。与此同时，国内的工农业体系也不可避免的存在一定安全隐患;我国属于多民族国家，在民族等问题上处理不当就会导致矛盾出现;并且我国海岸线上还涵盖我国部分岛屿，也是与其他国家发生纠纷的导火索。可见军地联动应急指挥处理的对象并不确定，有可能是大型自然灾害，也有可能是内部矛盾，还有可能是国际性的权益问题。
（三）指挥运行模式不确定
由于对未来突发紧急事件程度等存在不确定性，根据以往的指挥模式来看，通常按照属地管理的原则，构建不同类型的指挥体系。也是就说同一类型事件，假如事件影响程度不同，指挥模式也会存在差异。面对反恐、边境管控等事件，需要调动大量军事力量进行处理;面对国内安全事件则按照各地政府指挥进行处理，军事力量为政府部门提供支持和保障;重大自然灾害事件，则需要政府部门和军事力量协同处理。
三、针对不确定性的管理策略
（一）风险感知
在社会科学中，风险是基于人类本身和价值受到威胁并产生了难以判定的情况，也就是说不确定性伴随着风险存在，对其的研究也主要从风险管理入手。美国学者对于不确定性进行分析，认为信息不完全是不确定性产生的原因。并基于人进行研究，将人类对于风险的认知归纳为恐惧与未知两种因子。使用七个维度对两种因子进行验证，也就是个人对于事件的了解程度、风险新旧程度、解释、把控、冷静度、风险规模、主观能动性。按照这七个维度，前三个维度属于恐惧因子，后面的则属于未知因子。因此，在构建军地联动应急指挥体系时，需要对整体体系进行科学的架构，综合各项影响因素去评判各个环节中的风险，形成对风险的感知能力，消除不确定性事件带来的风险[1]。
（二）经验消除
由于不确定性是客观存在于应急指挥中，在实际的指挥体系中往往会因为不确定性，无法适应导致无法形成完整的指挥体系。当决策结构出现动摇时，军队和地方政府要协同合作，分别了解事件形势，制定有效方针，最大程度减少损失。从理论上来说，军地经济指挥处理的风险具有未知性，但是即便是不同风险依旧可以采取类似的应急方案，这就充分体现了“经验”在处理事件中的关键性作用。国外研究博士生对于极端事件、风险认知与适应进行假设，经过分析可以证明经历过紧急事件的组织对于不确定性事件的适应能力更强，并且其风险感知会与其在以往紧急事件处理时的经验进行融合。因此，针对经济指挥体系的不确定性的根本策略就是通过不断的学习累积经验，减少下一次紧急事件中的不确定性。
（三）全方位合作
国外教授针对各组织间的合作关系进行研究，经过研究表明发现，灾难前组织好合作关系对于灾难中形成有效合作具有较大的影响。在此基础上，应该加强各地军地紧急指挥体系与各方之间的联系。建立良好的合作关系，可以有效消除信息障碍，形成协同工作的文化。从根本上提升对于紧急事件指挥的理解。降低指挥体系中的不确定性。通过建立合作关系，可以使双方深入了解对方的组织关系。通常军地联动应急指挥体系形成的难点在于指挥中包含的力量不只军队一方，还需要得到地方部门的配合，但是地方与军队属于完全陌生的关系，彼此对作战部署、组织程序等都不熟悉，需要在事件发生后，临时建立彼此间的了解;还需要在行动过程中，逐渐形成彼此间的趋同行动文化，在对于任务理解和执行上形成同频共振[2]。
结论：综上所述，不确定性存在于社会各种方面中。面对处置应急事件的不确定性，构建指挥体系显得尤为重要。介于指挥体系存在的不确定性，以及对指挥的正相与负相影响，要采用科学的方法进行分析，借鉴国外对于风险的管理方法，构建完善的军队应急指挥体系，这对于军队处置应急事件具有重要意义。
参考文献
[1]禹明刚，吴春晓，刘斌.信息时代军地联动应急指挥技术体系构建[J].指挥控制与仿真，2018，40（06）：1-4.
[2]李功淼，何红悦，张斌.军地联动应急指挥体系的不确定性及其管理策略[J].指挥控制与仿真，2018，40（06）：16-19.