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“四个着力”是从根本上解决辽宁振兴发展的“金钥匙”,为有效应对当前遇到的新困难、新挑战指明了正确的方向。
一、着力完善体制机制,依靠深化改革激发内生发展动力。习近平总书记强调,坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
当前,辽宁的体制机制改革已经到了深水区和关键阶段。经过30多年的改革开放,特别是老工业基地10年振兴的实践,体制机制攻坚一直是改革振兴的重中之重,辽宁已经向市场经济体制迈出了重要的步伐,体制机制发生重大转变。但我们必须看到,辽宁在许多重要领域的改革推进速度没有跟上经济发展的脚步,一些思想观念的障碍使得体制机制改革难以协调推进。辽宁发展遇到的许多矛盾和问题,深层次原因大都有体制机制弊端的阻碍和束缚。
解决辽宁老工业基地体制机制问题的关键在于改革的突破,只有改革才能破除制约经济进一步发展的瓶颈。我们当前改革所面临的多是难啃的硬骨头,必须协调推进各领域、各环节的改革,努力把改革开放推向前进。当前最重要的是尽快制定改革的路线图、时间表,要在分析清楚存在的问题和造成问题的体制机制原因的基础上,有针对性地破除产生问题的体制、机制性障碍。
必须坚持市场导向,培育市场内在活力,使市场在资源配置中起决定性作用。政府要切实转变职能,简政要简到位,放权要放到底,集中力量把该管的事管好。
要完善国有企业的治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在活力、市场竞争力,发挥好国有企业在全面振兴中的重要支撑作用。
要坚持以思想大解放推动经济健康发展,切实从陈旧保守的观念和习惯中解放出来,摆脱计划经济体制的束缚,摒弃重政府、轻市场,重速度、轻质量,重审批、轻服务,重国有、轻民营,重招商、轻营商的思维定式和管理方式,强化市场观念、创新意识、法治思维、服务理念,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
二、着力推进结构调整,加快经济转型和产业升级。习近平总书记指出,制约东北地区发展的另一个突出因素是结构问题,工业结构比较单一,传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多。
辽宁作为传统的老工业基地,在工业长期快速增长的同时,也集聚和积累着产业间和产业内部的比例失调问题。虽然结构调整一直作为我们转变经济发展方式的主线,结构调整也一直作为发展经济的重要工作,但经过几十年的发展,经济结构一直没有得到有效的、根本的调整,结构问题一直没有得到根本的解决。我们的经济发展始终伴随着增长粗放、结构不合理、部分产业产能过剩等突出问题。
结构调整是落实“四个着力”推进全面振兴的关键之举。要大力推动经济结构战略性调整,促进产业结构、所有制结构和区域结构优化,加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展格局。
着力推进结构调整,就要围绕产业产品结构单一和需求结构不合理问题,通过加减乘除多策并举,大力推动经济结构战略性调整和产业优化升级,全面提升我省产业竞争力,加快形成投资、消费、出口“三驾马车”协同发力的混合动力。
要下大力气推动结构调整,不能光靠投资“一枝独秀”。推进结构调整要“加减乘除”一起做。做好加法,加快改造提升传统产业,把装备制造业做大做强,积极培育战略性新兴产业,大力发展服务业,推进新型城镇化建设,转变农业发展方式,扩大基础设施建设,积极发展民营经济;做好减法,把一些本该淘汰、限制、转型的落后产能真正化解到位;做好乘法,把推动发展的着力点更多放在科技创新上,强化企业创新主体地位;做好除法,减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制,赋予市场主体充分的经营自主权。
三、着力鼓励创新创业,加快形成以创新为引领和支撑的振兴发展模式。习近平总书记强调,创新创业不足,也是制约东北地区发展的一个重要因素,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来,不创新就要落后,创新慢了也要落后。当前,创新创业已经成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领,哪个地方能够引领创新创业的大潮,谁下好了创新创业的“先手棋”,谁就能占得发展的先机,赢得发展优势。在这方面,上海等地都在试图通过发展高新技术产业,实现华丽转身,实现跨越式发展。
与其相比,辽宁就显得以创新创业引领经济发展的能力不强,创新发展乏力。创新不足、创业不兴是辽宁经济发展的短板。长期以来,辽宁经济发展过度依赖投资等外延扩大生产的方式,忽视创新能力的培育。支持创新创业的资本市场体系亟待完善,创新创业与金融的结合不够紧密,传统要素驱动的观念和体制还未根本扭转。全社会尊重创造、鼓励创业、宽容失败的社会氛围还不够浓厚,缺乏有利于创新创业的社会环境。造成这种情况的深层次原因是创新创业的体制机制存在问题,没有让全社会创新创业的潜能充分焕发,限制了社会活力的释放。
创新创业是落实“四个着力”推进全面振兴的决胜之要。着力鼓励创新创业,就要围绕把创新作为内生发展动力的主要生成点,坚持以科技创新为核心,激发创新激情,释放创新活力,健全创新体系,营造创新环境,加快形成以创新为引领的振兴发展局面。要营造有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务平台,大力推进科技创新、产业产品创新、业态创新、管理创新、市场创新,形成在创新中发展、在发展中创新的局面。
必须把创新作为内生发展动力的主要生成点,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新;深化科技体制改革,加强创新体系、创新平台、创新能力建设,集聚创新人才,为各类人才创新创造、实现自身价值提供广阔的舞台和空间;改善金融服务,疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道,改善民营企业经营环境,打破限制民营经济发展的体制机制障碍,使民营经济成为推动创新创业的重要力量。
要健全多元化的创新创业投入体系,形成支持鼓励创新创业的政策体系。要优化财政对创新创业的投入机制,着力放大财政资金筹措渠道,通过政策引导、发展风险投资等方式,吸引社会资金支持创新创业发展。要优化创新创业的激励机制,制定创新创业的鼓励和激励政策,最大限度地激发市场活力,使之成为持续推动全面振兴的动力源泉。
四、着力保障和改善民生,让振兴发展成果更好地造福于民。习近平总书记指出,东北老工业基地振兴成功不成功,最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高,也就是要看人民群众是哭还是笑。
着力保障和改善民生,就要围绕提高全省人民生活水平,把惠民富民作为全面振兴的出发点和落脚点,保障基本公共服务,守住民生底线,确保社会和谐稳定,促进民生改善和经济发展相得益彰。
保障和改善民生是落实“四个着力”推进全面振兴的稳定之基。要统筹经济发展与民生改善,努力增加城乡居民收入,优化财政支出结构,持续加大民生投入,大力发展社会事业。
东北振兴发展的根本目的就是惠民富民,就是让老百姓的日子越过越好。要把保障和改善民生作为振兴的根本的出发点和落脚点,积极作为。同时,也要转变发展思路,把保障民生作为转变发展方式的重要途径和手段。
民生改善不仅是经济发展的目标,也成为经济发展的动力。要把握好发展和民生互相牵动、互为条件的关系,找准民生和发展的结合点,使民生投入同时服务于改善民生和经济发展,培育形成新的经济增长点。
一、着力完善体制机制,依靠深化改革激发内生发展动力。习近平总书记强调,坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
当前,辽宁的体制机制改革已经到了深水区和关键阶段。经过30多年的改革开放,特别是老工业基地10年振兴的实践,体制机制攻坚一直是改革振兴的重中之重,辽宁已经向市场经济体制迈出了重要的步伐,体制机制发生重大转变。但我们必须看到,辽宁在许多重要领域的改革推进速度没有跟上经济发展的脚步,一些思想观念的障碍使得体制机制改革难以协调推进。辽宁发展遇到的许多矛盾和问题,深层次原因大都有体制机制弊端的阻碍和束缚。
解决辽宁老工业基地体制机制问题的关键在于改革的突破,只有改革才能破除制约经济进一步发展的瓶颈。我们当前改革所面临的多是难啃的硬骨头,必须协调推进各领域、各环节的改革,努力把改革开放推向前进。当前最重要的是尽快制定改革的路线图、时间表,要在分析清楚存在的问题和造成问题的体制机制原因的基础上,有针对性地破除产生问题的体制、机制性障碍。
必须坚持市场导向,培育市场内在活力,使市场在资源配置中起决定性作用。政府要切实转变职能,简政要简到位,放权要放到底,集中力量把该管的事管好。
要完善国有企业的治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在活力、市场竞争力,发挥好国有企业在全面振兴中的重要支撑作用。
要坚持以思想大解放推动经济健康发展,切实从陈旧保守的观念和习惯中解放出来,摆脱计划经济体制的束缚,摒弃重政府、轻市场,重速度、轻质量,重审批、轻服务,重国有、轻民营,重招商、轻营商的思维定式和管理方式,强化市场观念、创新意识、法治思维、服务理念,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
二、着力推进结构调整,加快经济转型和产业升级。习近平总书记指出,制约东北地区发展的另一个突出因素是结构问题,工业结构比较单一,传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多。
辽宁作为传统的老工业基地,在工业长期快速增长的同时,也集聚和积累着产业间和产业内部的比例失调问题。虽然结构调整一直作为我们转变经济发展方式的主线,结构调整也一直作为发展经济的重要工作,但经过几十年的发展,经济结构一直没有得到有效的、根本的调整,结构问题一直没有得到根本的解决。我们的经济发展始终伴随着增长粗放、结构不合理、部分产业产能过剩等突出问题。
结构调整是落实“四个着力”推进全面振兴的关键之举。要大力推动经济结构战略性调整,促进产业结构、所有制结构和区域结构优化,加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展格局。
着力推进结构调整,就要围绕产业产品结构单一和需求结构不合理问题,通过加减乘除多策并举,大力推动经济结构战略性调整和产业优化升级,全面提升我省产业竞争力,加快形成投资、消费、出口“三驾马车”协同发力的混合动力。
要下大力气推动结构调整,不能光靠投资“一枝独秀”。推进结构调整要“加减乘除”一起做。做好加法,加快改造提升传统产业,把装备制造业做大做强,积极培育战略性新兴产业,大力发展服务业,推进新型城镇化建设,转变农业发展方式,扩大基础设施建设,积极发展民营经济;做好减法,把一些本该淘汰、限制、转型的落后产能真正化解到位;做好乘法,把推动发展的着力点更多放在科技创新上,强化企业创新主体地位;做好除法,减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制,赋予市场主体充分的经营自主权。
三、着力鼓励创新创业,加快形成以创新为引领和支撑的振兴发展模式。习近平总书记强调,创新创业不足,也是制约东北地区发展的一个重要因素,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来,不创新就要落后,创新慢了也要落后。当前,创新创业已经成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领,哪个地方能够引领创新创业的大潮,谁下好了创新创业的“先手棋”,谁就能占得发展的先机,赢得发展优势。在这方面,上海等地都在试图通过发展高新技术产业,实现华丽转身,实现跨越式发展。
与其相比,辽宁就显得以创新创业引领经济发展的能力不强,创新发展乏力。创新不足、创业不兴是辽宁经济发展的短板。长期以来,辽宁经济发展过度依赖投资等外延扩大生产的方式,忽视创新能力的培育。支持创新创业的资本市场体系亟待完善,创新创业与金融的结合不够紧密,传统要素驱动的观念和体制还未根本扭转。全社会尊重创造、鼓励创业、宽容失败的社会氛围还不够浓厚,缺乏有利于创新创业的社会环境。造成这种情况的深层次原因是创新创业的体制机制存在问题,没有让全社会创新创业的潜能充分焕发,限制了社会活力的释放。
创新创业是落实“四个着力”推进全面振兴的决胜之要。着力鼓励创新创业,就要围绕把创新作为内生发展动力的主要生成点,坚持以科技创新为核心,激发创新激情,释放创新活力,健全创新体系,营造创新环境,加快形成以创新为引领的振兴发展局面。要营造有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务平台,大力推进科技创新、产业产品创新、业态创新、管理创新、市场创新,形成在创新中发展、在发展中创新的局面。
必须把创新作为内生发展动力的主要生成点,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新;深化科技体制改革,加强创新体系、创新平台、创新能力建设,集聚创新人才,为各类人才创新创造、实现自身价值提供广阔的舞台和空间;改善金融服务,疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道,改善民营企业经营环境,打破限制民营经济发展的体制机制障碍,使民营经济成为推动创新创业的重要力量。
要健全多元化的创新创业投入体系,形成支持鼓励创新创业的政策体系。要优化财政对创新创业的投入机制,着力放大财政资金筹措渠道,通过政策引导、发展风险投资等方式,吸引社会资金支持创新创业发展。要优化创新创业的激励机制,制定创新创业的鼓励和激励政策,最大限度地激发市场活力,使之成为持续推动全面振兴的动力源泉。
四、着力保障和改善民生,让振兴发展成果更好地造福于民。习近平总书记指出,东北老工业基地振兴成功不成功,最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高,也就是要看人民群众是哭还是笑。
着力保障和改善民生,就要围绕提高全省人民生活水平,把惠民富民作为全面振兴的出发点和落脚点,保障基本公共服务,守住民生底线,确保社会和谐稳定,促进民生改善和经济发展相得益彰。
保障和改善民生是落实“四个着力”推进全面振兴的稳定之基。要统筹经济发展与民生改善,努力增加城乡居民收入,优化财政支出结构,持续加大民生投入,大力发展社会事业。
东北振兴发展的根本目的就是惠民富民,就是让老百姓的日子越过越好。要把保障和改善民生作为振兴的根本的出发点和落脚点,积极作为。同时,也要转变发展思路,把保障民生作为转变发展方式的重要途径和手段。
民生改善不仅是经济发展的目标,也成为经济发展的动力。要把握好发展和民生互相牵动、互为条件的关系,找准民生和发展的结合点,使民生投入同时服务于改善民生和经济发展,培育形成新的经济增长点。