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表达、汇集和满足偏好是民主的原本内涵和民主形式演进的内驱力。偏好聚合式的选举民主在中国获得了较大成就,并成为目前农村最主要的民主形式之一。但偏好聚合式的选举民主由于忽视了若干问题,导致其价值的发挥存在一定限度。为了更好地将村民个体的偏好表现出来,满足其管理乡村事务的需求,必须实现由偏好的聚合到偏好的转换,即实现从选举民主到协商民主的变迁,这是中国农村基层民主形式变迁的内在理路,也彰显了十八届三中全会民主政治建设的新思路。