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胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自立创新中的重要作用。并指出,健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。这是历次党代会报告中第一次专门提及住房保障制度。由此可见,构建和完善住房保障体系已成为备受党和政府关注的一个重要民生问题。