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公共行政文化主要是由社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统的总体价值观，功能结构观、行政过程观与政民关系现等四方面基本价值取向模式所共同构成的一个有机系统。它对不同历史时期公共政系统的价值重心、功能范围与分工发达程度、运行机制及公民与系统间的互动关系都发挥着直接的影响与制约作用。随着行政环境的改变，各种模式的基本内涵也会随之发生相应的变化，从而使公共行政系统面临着进行变革乃至革命的压力。