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基于空间经济的聚集和分散现象，分析基本公共服务的空间特征，从支出角度论证三项基本公共服务的聚集和收敛性，认为地方经济发展水平的差异和二元经济结构是导致基本公共服务区域差距的重要原因。均等化的标准不仅表现在投入和产出水平，不同空间和时间有不同的偏好，而且效用水平一致才是实质。基本公共服务均等化需要发挥地方政府的积极性并转变职能，同时加强各级政府包括中央与地方政府间的转移支付，改革户籍和土地制度推动城市化发展。