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早晨8点,高原下楼吃饭,桌子上摆了两盘粽子,他才想起今天是6月17号,端午节假期的第二天,同时还是父亲节。
一起吃饭的同事聊起子女教育的话题,高原说,他也有一个闺女,刚刚1岁4个月大。每次回家,孩子对他都有点陌生,可能是由于自己经常出差的缘故,“快被当成叔叔了”。出差的间歇,他也会看看手机里孩子的视频。
高原是中央第三环保督察组的成员,从5月30日到6月30日,中央第三环保督察组都在黑龙江省进驻,开展第一轮中央环保督察“回头看”的工作,高原参与其中对于自然保护区督察的部分。
这个端午节,他主要在忙一件事,就是搞清楚扎龙国家级自然保护区是否存在违法开挖的问题。作为中央第三环保督察组成员之一,高原端午节的过法也是其他督察组成员的过法。他对扎龙自然保护区违法事实查证的过程,也是其他督察组成员共同遵循的办案流程。
突发舆情
6月15日18点11分,一天的工作刚刚结束,桌子上仍然堆满了材料,工作人员来问晚上如何安排。高原说,计划有变,晚上不在富裕县住了,去齐齐哈尔市区。这一天是中央第三环保督察组入驻黑龙江的第17天。
当天8点半,高原和同事从拜泉县出发,驱车2小时来到富裕县。他们原计划在这里呆两天,看看乌裕尔河国家级自然保护区的整改情况。在第一轮中央环保督察时,督察组曾经发现这里存在违法农业开发问题,整改方案要求当地对14.79公顷的耕地退耕还湿,并将民族村旅游开发项目全面拆除。不过,据督察组了解,应该退耕还湿的耕地2017年仍在耕种,民族村的垂钓鱼塘也尚未拆除。
15日白天,高原主要是向当地相关部门调阅乌裕尔河自然保护区的整改材料,询问一些问题,了解初步情况。原本还想第二天去现场看看的,不过,一则突发新闻打乱了他们的部署,有媒体报道,黑龙江扎龙国家级自然保护区存在违法开挖破坏湿地的情况。
“这次中央环保督察‘回头看’虽然以老问题为主,但督察进驻期间发生了新的舆情,我们也有必要给予响应,因为中央环保督察还有个‘举一反三’的作用。”高原说。
19点,高原和同事匆匆吃过晚饭,立刻坐车返回齐齐哈尔。他们已经约了扎龙自然保护区管理局的人,20点30分来高原所在的酒店提供材料、汇报情况。
20点不到,两人就到达了目的地,扎龙保护区管理局局长杨文波已经等候在那里了。匆匆放下行李,高原就来到会议室,听取杨文波的介绍。
根据介绍,三处地方都位于保护区的缓冲区。按照《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定,自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区,其中核心区严格禁止任何单位和个人进入,缓冲区则只准进入从事科学研究观测活动。
“自然保护区的理想状态是核心区、缓冲区内基本没有人,实验区可以允许有一小部分旅游开发、科学研究等。”高原说,但实际上,由于人类活动在前,自然保护区划界在后,所以绝大部分保护区还是把人类活动都划了进去,几乎没有保护区能够达到理想的状态。
听完介绍,高原心里对扎龙的问题大概有了数,他告诉杨文波,明天一起去现场看一看。
深入现场
6月16日12时许,端午节假期的第一天,高原与杨文波等一起驱车往返300多公里,来现场查看巨浪牧场内湿地破坏的情形。
行进在泥泞的道路上,高原的电话响了,后面的车辆说他们陷入了泥坑,另外一辆车正试图把他们拉出来。司机不敢继续往前走,问他怎么办。高原想了想说,你们先原路返回,我继续往前,等看完了隋况再回去汇合。
好在,车往前只走了三四百米,他们就到达了目的地一排干。这里河道不宽,大约只有五六米,里面还堆积着一些淤泥。河道两岸的主坝上也堆积了不少淤泥,一眼望不到尽头。
高原决定沿着一排干走走,看看到底有多少清淤量。因为两边不是河水就是湿草地,只有堆满淤泥的主坝上可以下脚,督察组一行只好踩着淤泥艰难前行,每走一步,鞋子就会陷入半干的淤泥中,不一会儿鞋底就附着了大量的淤泥,沉沉的,走得人满身大汗。
不过,实地走一走,还真是有收获。高原发现,保护区管理局汇报的是这里清淤了1公里长的河道,但实际上远不止这么短。“回去请把清淤工程相关的设计、审批、施工等材料都准备一下,明天进行一个问询。”高原对杨文波说。
除了巨浪牧场,高原一行还去了军马场和育苇场。在育苇场,他们看到了开挖的鱼塘位于缓冲区内。高原问,再有十年,这个鱼塘的承包就到期了,到时候如何处理?育苇场的工作人员说,他们的想法是收回来继续经营,改为采取合作社的方式。
“按照要求,核心区与缓冲区内的人类活动要逐步撤出,育苇场打算十年承包期到期后还继续经营,这个恐怕是有问题的。”高原说。
确认存在程序违法
第二天,通过对保护区管理局进行专门的问询,督察组了解到,巨浪牧场在清淤前曾经向保护区管理局提交过申请,但管理局没有批准,巨浪牧场于是自行开展了清淤。
“初步判断,巨浪牧场私自挖沟清淤的行为涉嫌程序违法,没有提前进行生态影响专题评价。”高原说。
扎龙自然保护区的例子其实也是督察组的标准流程。每到一个地方,督察组一般都是“三步走”:先是从当地调阅材料、了解情况;然后涉及的部门和人要进行问询;最后,对于有必要的问题,要现场进行探查,确认实际情况。
“我们的工作就是把事实坐实,不能冤枉地方。督察报告里的每一句话都要有背后的组成材料、文件、书证等,形成报告前要再三进行确认。”高原说。
查清问题后,督察组会把问题移交给地方,由地方自行制定整改方案。在高原看来,督察组力量有限,也没有执法权,没有能力解决太多的问题。所以更重要的是引起地方对环保问题的重视,推动他们去解决问题。
“现在基层对于中央环保督察确实比对中央巡视组还重视,因为中央巡视组只巡视领导,而中央环保督察则连基层也要问责。”一位地方环保工作人员也表示。
在這次督察过程中,关于自然保护区,高原发现最多的问题是农业开发和矿山开采。不过,总体来说,督察没有发现有组织、大规模的破坏自然保护区的行为。
“只要不是有组织、有规模的破坏,单靠个人的力量,破坏程度其实有限,自然保护区不断恶化的趋势正在扭转。”高原说。
一起吃饭的同事聊起子女教育的话题,高原说,他也有一个闺女,刚刚1岁4个月大。每次回家,孩子对他都有点陌生,可能是由于自己经常出差的缘故,“快被当成叔叔了”。出差的间歇,他也会看看手机里孩子的视频。
高原是中央第三环保督察组的成员,从5月30日到6月30日,中央第三环保督察组都在黑龙江省进驻,开展第一轮中央环保督察“回头看”的工作,高原参与其中对于自然保护区督察的部分。
这个端午节,他主要在忙一件事,就是搞清楚扎龙国家级自然保护区是否存在违法开挖的问题。作为中央第三环保督察组成员之一,高原端午节的过法也是其他督察组成员的过法。他对扎龙自然保护区违法事实查证的过程,也是其他督察组成员共同遵循的办案流程。
突发舆情
6月15日18点11分,一天的工作刚刚结束,桌子上仍然堆满了材料,工作人员来问晚上如何安排。高原说,计划有变,晚上不在富裕县住了,去齐齐哈尔市区。这一天是中央第三环保督察组入驻黑龙江的第17天。
当天8点半,高原和同事从拜泉县出发,驱车2小时来到富裕县。他们原计划在这里呆两天,看看乌裕尔河国家级自然保护区的整改情况。在第一轮中央环保督察时,督察组曾经发现这里存在违法农业开发问题,整改方案要求当地对14.79公顷的耕地退耕还湿,并将民族村旅游开发项目全面拆除。不过,据督察组了解,应该退耕还湿的耕地2017年仍在耕种,民族村的垂钓鱼塘也尚未拆除。
15日白天,高原主要是向当地相关部门调阅乌裕尔河自然保护区的整改材料,询问一些问题,了解初步情况。原本还想第二天去现场看看的,不过,一则突发新闻打乱了他们的部署,有媒体报道,黑龙江扎龙国家级自然保护区存在违法开挖破坏湿地的情况。
“这次中央环保督察‘回头看’虽然以老问题为主,但督察进驻期间发生了新的舆情,我们也有必要给予响应,因为中央环保督察还有个‘举一反三’的作用。”高原说。
19点,高原和同事匆匆吃过晚饭,立刻坐车返回齐齐哈尔。他们已经约了扎龙自然保护区管理局的人,20点30分来高原所在的酒店提供材料、汇报情况。
20点不到,两人就到达了目的地,扎龙保护区管理局局长杨文波已经等候在那里了。匆匆放下行李,高原就来到会议室,听取杨文波的介绍。
根据介绍,三处地方都位于保护区的缓冲区。按照《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定,自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区,其中核心区严格禁止任何单位和个人进入,缓冲区则只准进入从事科学研究观测活动。
“自然保护区的理想状态是核心区、缓冲区内基本没有人,实验区可以允许有一小部分旅游开发、科学研究等。”高原说,但实际上,由于人类活动在前,自然保护区划界在后,所以绝大部分保护区还是把人类活动都划了进去,几乎没有保护区能够达到理想的状态。
听完介绍,高原心里对扎龙的问题大概有了数,他告诉杨文波,明天一起去现场看一看。
深入现场
6月16日12时许,端午节假期的第一天,高原与杨文波等一起驱车往返300多公里,来现场查看巨浪牧场内湿地破坏的情形。
行进在泥泞的道路上,高原的电话响了,后面的车辆说他们陷入了泥坑,另外一辆车正试图把他们拉出来。司机不敢继续往前走,问他怎么办。高原想了想说,你们先原路返回,我继续往前,等看完了隋况再回去汇合。
好在,车往前只走了三四百米,他们就到达了目的地一排干。这里河道不宽,大约只有五六米,里面还堆积着一些淤泥。河道两岸的主坝上也堆积了不少淤泥,一眼望不到尽头。
高原决定沿着一排干走走,看看到底有多少清淤量。因为两边不是河水就是湿草地,只有堆满淤泥的主坝上可以下脚,督察组一行只好踩着淤泥艰难前行,每走一步,鞋子就会陷入半干的淤泥中,不一会儿鞋底就附着了大量的淤泥,沉沉的,走得人满身大汗。
不过,实地走一走,还真是有收获。高原发现,保护区管理局汇报的是这里清淤了1公里长的河道,但实际上远不止这么短。“回去请把清淤工程相关的设计、审批、施工等材料都准备一下,明天进行一个问询。”高原对杨文波说。
除了巨浪牧场,高原一行还去了军马场和育苇场。在育苇场,他们看到了开挖的鱼塘位于缓冲区内。高原问,再有十年,这个鱼塘的承包就到期了,到时候如何处理?育苇场的工作人员说,他们的想法是收回来继续经营,改为采取合作社的方式。
“按照要求,核心区与缓冲区内的人类活动要逐步撤出,育苇场打算十年承包期到期后还继续经营,这个恐怕是有问题的。”高原说。
确认存在程序违法
第二天,通过对保护区管理局进行专门的问询,督察组了解到,巨浪牧场在清淤前曾经向保护区管理局提交过申请,但管理局没有批准,巨浪牧场于是自行开展了清淤。
“初步判断,巨浪牧场私自挖沟清淤的行为涉嫌程序违法,没有提前进行生态影响专题评价。”高原说。
扎龙自然保护区的例子其实也是督察组的标准流程。每到一个地方,督察组一般都是“三步走”:先是从当地调阅材料、了解情况;然后涉及的部门和人要进行问询;最后,对于有必要的问题,要现场进行探查,确认实际情况。
“我们的工作就是把事实坐实,不能冤枉地方。督察报告里的每一句话都要有背后的组成材料、文件、书证等,形成报告前要再三进行确认。”高原说。
查清问题后,督察组会把问题移交给地方,由地方自行制定整改方案。在高原看来,督察组力量有限,也没有执法权,没有能力解决太多的问题。所以更重要的是引起地方对环保问题的重视,推动他们去解决问题。
“现在基层对于中央环保督察确实比对中央巡视组还重视,因为中央巡视组只巡视领导,而中央环保督察则连基层也要问责。”一位地方环保工作人员也表示。
在這次督察过程中,关于自然保护区,高原发现最多的问题是农业开发和矿山开采。不过,总体来说,督察没有发现有组织、大规模的破坏自然保护区的行为。
“只要不是有组织、有规模的破坏,单靠个人的力量,破坏程度其实有限,自然保护区不断恶化的趋势正在扭转。”高原说。