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摘要：招投标在工程造价管理方面具有十分重要的作用，同时对我国建筑行业的市场化进程也起到了积极的推进作用。本文阐述了招投标在工程造价管理中的运用，以及在进行招投标管理过程中应该注意的问题。
关键词：招投标 工程造价 管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
在工程建设中，作为其中重要的环节——招投标，是比较复杂的过程，就其内容上来看，一般分为：工程报建、投标报名、资质审查、审核招标文件、抽取评标专家以及开标评标定标等。
1 招投标在工程造价管理中的运用
1.1 确定标底
标底的确定不是以最低价格为唯一依据，而是需要科学的考虑相关费用在满足价值规律的基础上进行确定。標底可以自行编制或委托具有相应资格和能力的中介机构编制，确定标底需要熟悉标底的编制原则和方法，并做好相应的审核工作，针对具体工程的实际要求来调整相关各项费用，必须确保标底详细、准确没有遗漏的地方。
1.2 制定评标方法
评标有综合评分法和合理低报价法两种方法，具体的评标指标有投标报价、施工方案、财务能力、资金以及业绩和工期等等。综合评分法首先赋予指标不同权重并对各项指标打分，根据工程项目的具体情况可能偏向于低价或是施工企业的实力；合理低报价法常在质量要求不高、技术难度不大的工程上使用，是基于其他指标能够满足的条件下尽量选择低价的评标方法。
1.3 完善合同条款
合同条款中有关工程造价的内容包括：①合同类型。按计价方式不同，合同类型有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等形式，应根据招标工程的具体情况确定合同类型，作好工程造价控制工作；②工程款的支付方式。工程款的支付包括：预付款的支付与扣回方式，进度款的支付，质保金的数量与支付方式等工程款的结算。工程款的支付不仅是对承包商完成建筑产品价值的补偿，同时也是对承包商进行管理和控制工程造价的手段；③合同价的调整。工程变更是工程建筑中无法避免的，应本着合理定价和有效控制的基本原则来进行变更工程的造价管理。因此，需要对合同条款中工程造价的相关内容进行完善，根据招标工程的实际情况来确定合同的类型和工程款的支付方式，并根据工程的变更情况合理调整合同价。
2 招投标管理过程中关键问题分析
2.1 招标前期工作要准备充分
合理确定招标范围和划分标段是保证招投标有效竞争的主要前提。当前形势下，我国部分业主为图小利，私自将建设工程的某些工序，如桩基、门窗、外墙涂料等，因为这些工序利润相对比较高，所以将此工序肢解，并没纳入招标的范围，这样使得招标管理不合理，对于在招投标来说，影响整个建筑市场的合理秩序。在招投标前期管理中，必须合理对标段进行划分，控制招标工程内容，杜绝人为肢解工程，杜绝转包等不利于招投标管理的现象发生。在招投标程序管理中，必须进行招标公告，即采用公开公正的方式，对所有投标人发出招标通告，这样做最主要的目的是突出招标的公正性。在招标公告中，必须严格遵守《招标公告发布暂行办法》中的相关规定，对于排斥潜在投标人的相关条件不能出现在招标公告中，通过资格预审选择投标入围单位的，其资格预审必须在招投标监督管理部门的监督下，按照“公开、公平、公正”及择优的原则去进行。逐步推行资格前审改为资格后审，增加潜在投标人，减少人为干扰。招投标资料（招标文件和工程量清单等）都在招标网上下载，到开标时才知道投标单位定数，所以这样才正在体现“ 三公”原则，避免暗箱操作和串标等行为的发生。招标人在施工招标前期尤其要注意做好以下三点:设计要先行；对施工技术方案要有底；对建筑市场要有所了解。
2.2 完善招标文件的编制质量
目前项目招标文件大都委托招标代理机构负责编制的，而招标方案的确定是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工程各项工作的衔接、工程风险等因素，权衡利弊，科学合理地确定。实际中招标方案的确定很随意，没有引起足够的重视充分考虑；编制的招标文件，千篇一律，没有针对性，招标过程重形式，轻实质，使得招投标过程缺乏有效竞争，也给以后合同履行留下了纠纷隐患。结合案例项目的实践，完善招标文件的编制质量须注意以下几个问题:
(1)预算控制价要有真正的参考价值。其计算方法应在招标文件中详尽列出，工程量清单应准确反映工程的实际需要，要尽量详尽、细化、无歧义，引导投标人集中精力考虑自身的报价实力而不是针对虚拟的工程量搞“报价游戏”。事先招投标时算明白了，事后施工索赔、结算时的分歧就少了，工程成本也就容易控制了。
(2)如果工程量清单的不准确无法做到准确，招标交件编制时应对一些容易增加工程量的子目进行单价控制，如土方、混凝土、钢筋等设定单价控制价，避免投标人采用不平衡报价而获超额利益。
(3)明确双方的责任，招标文件应明确:清单项目及工程量的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务；单价与合价的准确性由投标人负责，单价与合价相矛盾，且签订建设工程施工合同时未发现的，结算时应当作出不利于投标人的解释。这样明确了计量计价责任，能有效避免履约中扯皮。
(4)合理确定评标办法。比如某工程的评标办法采用的是最低评估价法，没有把工期进度管理和保证措施作为一项得分指标来综合考虑，而只是把低价作为中标的唯一条件，这样以来，业主非常关心的工期没有得到充分有效的竞标。根据项目的实际情况，宜采用综合评价法，技术标的权重不高于总分的25%，商务标的权重不低于总分的75%，这样可兼顾考虑技术和商务两方面因素，特别是工期方而的技术保证措施。
标书的评定工作的真正意义在于评定出最为合理而且最具实力的施工企业来执行工程项目的施工任务，招投标的公平、公正的特点，在这一环节中应该得到充分的体现。同时标书的评定工作是一项技术性和政策性很强的工作，来不得半点马虎和粗心。但是在评定标书的实际过程中，这项工作的完成仅在几个小时内就结束了。可想而知，这样没有时间保证的评标太过于形式化，使评标者根本没有时间来仔细阅读标书文件，很难发现标书中存在的问题，因此得到的结果也实难保证评标的工作质量。应适当提前一些时间让评委先熟悉整个招标项目的情况，给予足够的评标时间。再者，招标文件要引导投标技术方案具有较强的针对性，即方案要侧重于本工程特点和投标企业实际情况，无需面面俱到，这样有利于提高招标工作的实效特别是方便评标阶段对技术标的评审。同时特别注意审核各投标人的投标文书是否存在类同，是否存在串标、围标等违法行为。
2.3 加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用招投标
工作结束后，许多单位只注重招投标结果，不注意标底或投标报价资料的积累，工程造价资料管理混乱甚至造成资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法，故工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济人员业务能力，积累经验有十分重要的现实意义。其作用表现在：①工程造价资料的对比分析应用。标底是业主基于建筑市场状况，项目特点等因素的考虑而愿意支付的市场价格。而概、预算是基于设计图纸和市场价格信息计算的，反映社会平均先进水平的工程造价。两者是共性与革新的关系。通过对比分析可以看出两者的差异。另一方面，通过与已建类似工程的技术经济指标进行对比分析，对拟建工程差别较大的技术经济指标，进行全面
分析，找出原因，提出修改意见；②回归分析法的应用。回归分析法是根据一条拟合的直线或曲线反映工程造价中诸多要素的数量变化关系。在一些小型项目中可快速预测工程造价或成本。
3 结语
在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程的质量、工期与工程造价间的关系，提高工程经济人员的工程造价管理水平，承包方和施工单位需要优化项目的投资和施工方案，提高工程质量降低工程成本，从而实现共赢。
关键词：招投标 工程造价 管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
在工程建设中，作为其中重要的环节——招投标，是比较复杂的过程，就其内容上来看，一般分为：工程报建、投标报名、资质审查、审核招标文件、抽取评标专家以及开标评标定标等。
1 招投标在工程造价管理中的运用
1.1 确定标底
标底的确定不是以最低价格为唯一依据，而是需要科学的考虑相关费用在满足价值规律的基础上进行确定。標底可以自行编制或委托具有相应资格和能力的中介机构编制，确定标底需要熟悉标底的编制原则和方法，并做好相应的审核工作，针对具体工程的实际要求来调整相关各项费用，必须确保标底详细、准确没有遗漏的地方。
1.2 制定评标方法
评标有综合评分法和合理低报价法两种方法，具体的评标指标有投标报价、施工方案、财务能力、资金以及业绩和工期等等。综合评分法首先赋予指标不同权重并对各项指标打分，根据工程项目的具体情况可能偏向于低价或是施工企业的实力；合理低报价法常在质量要求不高、技术难度不大的工程上使用，是基于其他指标能够满足的条件下尽量选择低价的评标方法。
1.3 完善合同条款
合同条款中有关工程造价的内容包括：①合同类型。按计价方式不同，合同类型有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等形式，应根据招标工程的具体情况确定合同类型，作好工程造价控制工作；②工程款的支付方式。工程款的支付包括：预付款的支付与扣回方式，进度款的支付，质保金的数量与支付方式等工程款的结算。工程款的支付不仅是对承包商完成建筑产品价值的补偿，同时也是对承包商进行管理和控制工程造价的手段；③合同价的调整。工程变更是工程建筑中无法避免的，应本着合理定价和有效控制的基本原则来进行变更工程的造价管理。因此，需要对合同条款中工程造价的相关内容进行完善，根据招标工程的实际情况来确定合同的类型和工程款的支付方式，并根据工程的变更情况合理调整合同价。
2 招投标管理过程中关键问题分析
2.1 招标前期工作要准备充分
合理确定招标范围和划分标段是保证招投标有效竞争的主要前提。当前形势下，我国部分业主为图小利，私自将建设工程的某些工序，如桩基、门窗、外墙涂料等，因为这些工序利润相对比较高，所以将此工序肢解，并没纳入招标的范围，这样使得招标管理不合理，对于在招投标来说，影响整个建筑市场的合理秩序。在招投标前期管理中，必须合理对标段进行划分，控制招标工程内容，杜绝人为肢解工程，杜绝转包等不利于招投标管理的现象发生。在招投标程序管理中，必须进行招标公告，即采用公开公正的方式，对所有投标人发出招标通告，这样做最主要的目的是突出招标的公正性。在招标公告中，必须严格遵守《招标公告发布暂行办法》中的相关规定，对于排斥潜在投标人的相关条件不能出现在招标公告中，通过资格预审选择投标入围单位的，其资格预审必须在招投标监督管理部门的监督下，按照“公开、公平、公正”及择优的原则去进行。逐步推行资格前审改为资格后审，增加潜在投标人，减少人为干扰。招投标资料（招标文件和工程量清单等）都在招标网上下载，到开标时才知道投标单位定数，所以这样才正在体现“ 三公”原则，避免暗箱操作和串标等行为的发生。招标人在施工招标前期尤其要注意做好以下三点:设计要先行；对施工技术方案要有底；对建筑市场要有所了解。
2.2 完善招标文件的编制质量
目前项目招标文件大都委托招标代理机构负责编制的，而招标方案的确定是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工程各项工作的衔接、工程风险等因素，权衡利弊，科学合理地确定。实际中招标方案的确定很随意，没有引起足够的重视充分考虑；编制的招标文件，千篇一律，没有针对性，招标过程重形式，轻实质，使得招投标过程缺乏有效竞争，也给以后合同履行留下了纠纷隐患。结合案例项目的实践，完善招标文件的编制质量须注意以下几个问题:
(1)预算控制价要有真正的参考价值。其计算方法应在招标文件中详尽列出，工程量清单应准确反映工程的实际需要，要尽量详尽、细化、无歧义，引导投标人集中精力考虑自身的报价实力而不是针对虚拟的工程量搞“报价游戏”。事先招投标时算明白了，事后施工索赔、结算时的分歧就少了，工程成本也就容易控制了。
(2)如果工程量清单的不准确无法做到准确，招标交件编制时应对一些容易增加工程量的子目进行单价控制，如土方、混凝土、钢筋等设定单价控制价，避免投标人采用不平衡报价而获超额利益。
(3)明确双方的责任，招标文件应明确:清单项目及工程量的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务；单价与合价的准确性由投标人负责，单价与合价相矛盾，且签订建设工程施工合同时未发现的，结算时应当作出不利于投标人的解释。这样明确了计量计价责任，能有效避免履约中扯皮。
(4)合理确定评标办法。比如某工程的评标办法采用的是最低评估价法，没有把工期进度管理和保证措施作为一项得分指标来综合考虑，而只是把低价作为中标的唯一条件，这样以来，业主非常关心的工期没有得到充分有效的竞标。根据项目的实际情况，宜采用综合评价法，技术标的权重不高于总分的25%，商务标的权重不低于总分的75%，这样可兼顾考虑技术和商务两方面因素，特别是工期方而的技术保证措施。
标书的评定工作的真正意义在于评定出最为合理而且最具实力的施工企业来执行工程项目的施工任务，招投标的公平、公正的特点，在这一环节中应该得到充分的体现。同时标书的评定工作是一项技术性和政策性很强的工作，来不得半点马虎和粗心。但是在评定标书的实际过程中，这项工作的完成仅在几个小时内就结束了。可想而知，这样没有时间保证的评标太过于形式化，使评标者根本没有时间来仔细阅读标书文件，很难发现标书中存在的问题，因此得到的结果也实难保证评标的工作质量。应适当提前一些时间让评委先熟悉整个招标项目的情况，给予足够的评标时间。再者，招标文件要引导投标技术方案具有较强的针对性，即方案要侧重于本工程特点和投标企业实际情况，无需面面俱到，这样有利于提高招标工作的实效特别是方便评标阶段对技术标的评审。同时特别注意审核各投标人的投标文书是否存在类同，是否存在串标、围标等违法行为。
2.3 加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用招投标
工作结束后，许多单位只注重招投标结果，不注意标底或投标报价资料的积累，工程造价资料管理混乱甚至造成资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法，故工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济人员业务能力，积累经验有十分重要的现实意义。其作用表现在：①工程造价资料的对比分析应用。标底是业主基于建筑市场状况，项目特点等因素的考虑而愿意支付的市场价格。而概、预算是基于设计图纸和市场价格信息计算的，反映社会平均先进水平的工程造价。两者是共性与革新的关系。通过对比分析可以看出两者的差异。另一方面，通过与已建类似工程的技术经济指标进行对比分析，对拟建工程差别较大的技术经济指标，进行全面
分析，找出原因，提出修改意见；②回归分析法的应用。回归分析法是根据一条拟合的直线或曲线反映工程造价中诸多要素的数量变化关系。在一些小型项目中可快速预测工程造价或成本。
3 结语
在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程的质量、工期与工程造价间的关系，提高工程经济人员的工程造价管理水平，承包方和施工单位需要优化项目的投资和施工方案，提高工程质量降低工程成本，从而实现共赢。