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摘要：在城市化快速发展的背景下, 城市综合交通规划受到高度重视,文章对我国交通特征以及我国目前交通规划在可持续发展方面存在的主要问题进行了分析，并提出了相应的规划对策，并结合我国交通可持续发展的目标和要求以期探寻适合我国城市可持续发展的交通之路。
关键词：城市；交通规划；可持续发展
Abstract: under the scenario of urban rapid progress, city comprehensive traffic planning raises more eyebrows. Based on the goal and requirements of sustainable development traffic, the article tries to explore the way towards traffic sustainable development in urban areas by analyzing current traffic situations and questions in-between and forward some planning countermeasures accordingly.
Key Words: city, traffic planning, sustainable development
中图分类号：U491文献标识码：A 文章编号：
（一）引言
我国已经进入快速城市化的发展阶段,快速城市化促进经济社会发展, 但也带来了一系列问题。在机动化同时快速发展的背景跳下, 城市交通流量的迅猛增长, 由于城市交通规划不当而产生的各种交通矛盾逐渐暴露, 造成的城市交通问题也日趋严重。我国城市交通在需求、供给和运行方面呈现不同以往的特征, 交通运行状况令人担忧,交通拥堵已经成为制约城市整体、协调、可持续发展的主要因素之一。有的城市因对区域交通的作用和影响估计不足, 导致对城市交通的冲击过大, 恶化了城市内部的交通环境, 部分城市交通运行已经处于全面紧张状态。我国各城市对通过规划来引导和指导城市交通问题得以缓解和解决寄予厚望。
（二）我国交通可持续发展面临的问题
随着交通的快速发展，交通消耗不断增加、资源相对短缺、生态环境严重破坏的问题日益严峻，目前我国交通可持续发展面临以下几点问题。
（1）交通可持续发展的理念较薄弱
交通运输业是一个整体，由于各种运输方式的技术特征不同，完成单位运量对交通可持续发展的作用贡献不一。由于交通管理体制不顺，交通可持续发展理念薄弱等原因，导致各运输方式发展很不平衡。其中公路发展较快，而铁路、水运相对发展缓慢，并且铁路份额持续下降。与目前我国经济水平对铁路运输的需求及交通可持续发展战略的要求不吻合；另外，高速发展的私人小汽车与发展缓慢的城市轨道交通形成鲜明对照，也给城市交通的可持续发展带来了不良影响。
（2）交通发展方式仍以粗放型快速发展，对资源环境压力较大
我国经济社会正处发展时期，由于目前交通发展相对国民经济比较落后，技术水平比较低，现阶段还是以粗放型发展为主，造成资源占用、能源消耗、环境破坏等问题比较突出，与交通可持续发展目标和要求不一致。
（3）交通可持续发展的激励和约束机制缺乏
交通运输可持续发展要求运输企业提高运输效率，降低单位运量的消耗和排放；尽可能地减少资源占用。这就要求运输企业采用先进技术，加大投资，从而有可能降低经济效益。然而，目前我国对交通运输的资源占用、排放等缺乏有效的激励和约束机制。
（4）分部门管理导致各种交通运输方式发展不协调
由于目前我国交通运输分部门管理，分部门规划、建设和运营，没有考虑交通的综合优势和从有利于国民经济的大局出发。造成各自为政，各运输方式问不能形成合力，对交通运输的可持续发展造成了不利影响。
（5）国家对交通行业可持续发展的要求不明确
我国虽然己提出了经济社会可持续发展的总体目标和要求，但对交通运输等行业的可持续发展却仅提出总体要求，并无具体总量指标要求，约束性不强。如铁路、公路等建设未从交通行业可持续发展角度加以论证和约束，在资源消耗，环境影响，交通安全等总量上没有具体要求，这在一定程度上影响了交通可持续发展。
（三）城市综合交通规划的导向
综合交通要发挥引导作用, 创造集聚条件,科学有序推进城市规划的实施,实现以最少的资源和环境代价实现交通供需平衡的目的。以资源的合理利用为原则, 通过改变供给和服务水平来调控形成科学合理的城市综合交通体系。要根据不同地区发展差异, 综合考虑功能分区、用地布局、公交优先、交通组织和建设条件等因素划定交通政策分区, 明确道路网络、公共交通、停车设施等主要设施的供应策略,提出交通设施配置的相关建议, 实现城市综合交通的引导发展、支撑发展和自我良性发展。
（1） 坚持支撑发展、引领布局、促进转型的城市综合交通战略导向
城市综合交通规划作为城市规划的重要组成部分， 相对于交通工程、市政专项的规划， 具有综合集成地上地下空间、用地、设施、政策等各个方面要素的强大优势， 对于政府及有关部门制定城市发展战略能够产生重大影响。因此， 在制定城市综合交通规划时要重视对战略导向的研究。在城市发展的战略导向上， 强化城市综合交通支撑城市发展、引领城市布局、促进城市转型的引导。支撑发展， 就是构建完善的综合交通体系， 支撑城市化和城市快速发展； 引领布局， 就是以大运量公共交通为骨干， 引领城市空间拓展和用地布局优化； 促进转型， 就是以大力发展低碳城市交通为抓手， 促进城市可持续发展。
（2） 树立基于低碳模式的现代化城市交通
城市交通的目标导向要树立“公共交通＋慢行交通” 为主体的城市交通方式结构目标。建立以公交和慢行交通为主体的客运方式结构，发展轨道交通和快速公交， 区域差别化调控小汽车使用。制定城市综合交通规划， 要量化或细化“占地少、能耗低、污染小、管理精、秩序好”等目标， 明确基于低碳模式的现代化城市交通的目标体系。慢行系统包括自行车系统和步行系统。慢行交通出行方式贴近自然， 不消耗能源， 不产生污染， 为广大市民所接受， 最应提倡的绿色交通方式。对于非机动出行方式， 在制定交通政策和规划建设工作中应予以高度重视，建设城市或地区慢行网络通道。对于步行交通， 应当平衡产居关系， 控制出行距离，强化中心区步行系统， 结合公交站点建设步行网络， 建设必要的人行过街设施， 创造园林化步行交通环境。对于自行车， 应当通过优化用地布局控制出行距离， 建设必要的下穿式过街通道， 创造园林化自行车通行环境。有条件的城市和地区，自行车专用路两旁不至于产生和吸引大量的机动车流和货物运输的需求。设计上要求线路通畅、连通、路面平坦、坡度小、具有较好的景观效果, 且自行车专用路上宜采取机动车有限驶入的配套管理措施, 即允许少量机动车在限定的时间内限速进出。
（3） 推行公交引导发展的公交优先模式
科学的利用公交资源，公交优先发展并不是限制人们使用小汽车, 而是创造良好的条件鼓励人们使用高效、价廉的公共交通。只有在城市化、机动化发展初期阶段, 城市交通发展模式和方式结构才具有较大调整的余地, 当城市化处于稳定阶段, 城市空间结构与功能布局随之稳定, 城市交通发展模式和方式结构将难以调整。因此, 要抓住当前机遇认真研究和合理确定城市公交发展模式。以常规公交接驳为辅， 与城市中心体系相结合， 构建轨道交通导向的城市空间结构。加快公交网络建设，形成公交枢纽为节点、大运量公交系统为骨架、其他公交方式为补充的城市公共交通网络新格局。加大交通基础设施建设力度， 同时改善基础设施的结构， 进一步提高公共交通基础设施的数量和质量， 使市民能够比较自由地选择交通运输方式， 为市民提供高质量的公交服务。
（4）大力推进立体交通规划建设
规划综合交通枢纽， 提升周边地区功能。加强地下空间综合利用规划，挖掘地下交通的潜力， 结合轨道交通、人防工程， 编制地下空间综合利用规划。要研究交通设施、基础设施、防灾设施、商业服务设施、文化娱乐设施、仓储设施等各项功能对地下空间的需求， 统一规划、合理利用。加强城市停车设施的规划建设，加强以大容量公共交通为核心的交通枢纽建设， 完善配套的停车设施， 方便其他交通方式与公共交通的换乘。在城市中心区， 要充分利用地下空间资源， 推动立体化停车设施的建设和管理。在城市中心区外围， 要结合公共交通系统和大（中） 型交通枢纽建设， 大力发展停车换乘系统。鼓励使用可靠性好的立体停车设备。大力推广停车场自动收费技术和停车诱导技术。
（四）结束语
交通是城市的基本功能之一, 它对城市拓宽、经济增长和社会进步起到了决定性的作用，不同城市在不同阶段所面临的问题和挑战都不一样，但始终都在追求现代城市交通可持续发展的目标。从实际出发制定合理的交通發展规划，才能确保不同城市在不同阶段可持续发展，才能保护各地城市特色，才能促进我国城市交通多样性。
参考文献
[ 1 ] 林群主编,深圳城市交通规划设计—技术体系及工作指引,同济大学出版社, 2006年。
[ 2 ] 陆建．城市交通系统呵持续发展规划理论与方法[13]南京：东南大学．2003
[ 3 ] 肖红波城市综合交通系统评价指标体系及评价方法[期刊论文]-交通科技 2009(3)
关键词：城市；交通规划；可持续发展
Abstract: under the scenario of urban rapid progress, city comprehensive traffic planning raises more eyebrows. Based on the goal and requirements of sustainable development traffic, the article tries to explore the way towards traffic sustainable development in urban areas by analyzing current traffic situations and questions in-between and forward some planning countermeasures accordingly.
Key Words: city, traffic planning, sustainable development
中图分类号：U491文献标识码：A 文章编号：
（一）引言
我国已经进入快速城市化的发展阶段,快速城市化促进经济社会发展, 但也带来了一系列问题。在机动化同时快速发展的背景跳下, 城市交通流量的迅猛增长, 由于城市交通规划不当而产生的各种交通矛盾逐渐暴露, 造成的城市交通问题也日趋严重。我国城市交通在需求、供给和运行方面呈现不同以往的特征, 交通运行状况令人担忧,交通拥堵已经成为制约城市整体、协调、可持续发展的主要因素之一。有的城市因对区域交通的作用和影响估计不足, 导致对城市交通的冲击过大, 恶化了城市内部的交通环境, 部分城市交通运行已经处于全面紧张状态。我国各城市对通过规划来引导和指导城市交通问题得以缓解和解决寄予厚望。
（二）我国交通可持续发展面临的问题
随着交通的快速发展，交通消耗不断增加、资源相对短缺、生态环境严重破坏的问题日益严峻，目前我国交通可持续发展面临以下几点问题。
（1）交通可持续发展的理念较薄弱
交通运输业是一个整体，由于各种运输方式的技术特征不同，完成单位运量对交通可持续发展的作用贡献不一。由于交通管理体制不顺，交通可持续发展理念薄弱等原因，导致各运输方式发展很不平衡。其中公路发展较快，而铁路、水运相对发展缓慢，并且铁路份额持续下降。与目前我国经济水平对铁路运输的需求及交通可持续发展战略的要求不吻合；另外，高速发展的私人小汽车与发展缓慢的城市轨道交通形成鲜明对照，也给城市交通的可持续发展带来了不良影响。
（2）交通发展方式仍以粗放型快速发展，对资源环境压力较大
我国经济社会正处发展时期，由于目前交通发展相对国民经济比较落后，技术水平比较低，现阶段还是以粗放型发展为主，造成资源占用、能源消耗、环境破坏等问题比较突出，与交通可持续发展目标和要求不一致。
（3）交通可持续发展的激励和约束机制缺乏
交通运输可持续发展要求运输企业提高运输效率，降低单位运量的消耗和排放；尽可能地减少资源占用。这就要求运输企业采用先进技术，加大投资，从而有可能降低经济效益。然而，目前我国对交通运输的资源占用、排放等缺乏有效的激励和约束机制。
（4）分部门管理导致各种交通运输方式发展不协调
由于目前我国交通运输分部门管理，分部门规划、建设和运营，没有考虑交通的综合优势和从有利于国民经济的大局出发。造成各自为政，各运输方式问不能形成合力，对交通运输的可持续发展造成了不利影响。
（5）国家对交通行业可持续发展的要求不明确
我国虽然己提出了经济社会可持续发展的总体目标和要求，但对交通运输等行业的可持续发展却仅提出总体要求，并无具体总量指标要求，约束性不强。如铁路、公路等建设未从交通行业可持续发展角度加以论证和约束，在资源消耗，环境影响，交通安全等总量上没有具体要求，这在一定程度上影响了交通可持续发展。
（三）城市综合交通规划的导向
综合交通要发挥引导作用, 创造集聚条件,科学有序推进城市规划的实施,实现以最少的资源和环境代价实现交通供需平衡的目的。以资源的合理利用为原则, 通过改变供给和服务水平来调控形成科学合理的城市综合交通体系。要根据不同地区发展差异, 综合考虑功能分区、用地布局、公交优先、交通组织和建设条件等因素划定交通政策分区, 明确道路网络、公共交通、停车设施等主要设施的供应策略,提出交通设施配置的相关建议, 实现城市综合交通的引导发展、支撑发展和自我良性发展。
（1） 坚持支撑发展、引领布局、促进转型的城市综合交通战略导向
城市综合交通规划作为城市规划的重要组成部分， 相对于交通工程、市政专项的规划， 具有综合集成地上地下空间、用地、设施、政策等各个方面要素的强大优势， 对于政府及有关部门制定城市发展战略能够产生重大影响。因此， 在制定城市综合交通规划时要重视对战略导向的研究。在城市发展的战略导向上， 强化城市综合交通支撑城市发展、引领城市布局、促进城市转型的引导。支撑发展， 就是构建完善的综合交通体系， 支撑城市化和城市快速发展； 引领布局， 就是以大运量公共交通为骨干， 引领城市空间拓展和用地布局优化； 促进转型， 就是以大力发展低碳城市交通为抓手， 促进城市可持续发展。
（2） 树立基于低碳模式的现代化城市交通
城市交通的目标导向要树立“公共交通＋慢行交通” 为主体的城市交通方式结构目标。建立以公交和慢行交通为主体的客运方式结构，发展轨道交通和快速公交， 区域差别化调控小汽车使用。制定城市综合交通规划， 要量化或细化“占地少、能耗低、污染小、管理精、秩序好”等目标， 明确基于低碳模式的现代化城市交通的目标体系。慢行系统包括自行车系统和步行系统。慢行交通出行方式贴近自然， 不消耗能源， 不产生污染， 为广大市民所接受， 最应提倡的绿色交通方式。对于非机动出行方式， 在制定交通政策和规划建设工作中应予以高度重视，建设城市或地区慢行网络通道。对于步行交通， 应当平衡产居关系， 控制出行距离，强化中心区步行系统， 结合公交站点建设步行网络， 建设必要的人行过街设施， 创造园林化步行交通环境。对于自行车， 应当通过优化用地布局控制出行距离， 建设必要的下穿式过街通道， 创造园林化自行车通行环境。有条件的城市和地区，自行车专用路两旁不至于产生和吸引大量的机动车流和货物运输的需求。设计上要求线路通畅、连通、路面平坦、坡度小、具有较好的景观效果, 且自行车专用路上宜采取机动车有限驶入的配套管理措施, 即允许少量机动车在限定的时间内限速进出。
（3） 推行公交引导发展的公交优先模式
科学的利用公交资源，公交优先发展并不是限制人们使用小汽车, 而是创造良好的条件鼓励人们使用高效、价廉的公共交通。只有在城市化、机动化发展初期阶段, 城市交通发展模式和方式结构才具有较大调整的余地, 当城市化处于稳定阶段, 城市空间结构与功能布局随之稳定, 城市交通发展模式和方式结构将难以调整。因此, 要抓住当前机遇认真研究和合理确定城市公交发展模式。以常规公交接驳为辅， 与城市中心体系相结合， 构建轨道交通导向的城市空间结构。加快公交网络建设，形成公交枢纽为节点、大运量公交系统为骨架、其他公交方式为补充的城市公共交通网络新格局。加大交通基础设施建设力度， 同时改善基础设施的结构， 进一步提高公共交通基础设施的数量和质量， 使市民能够比较自由地选择交通运输方式， 为市民提供高质量的公交服务。
（4）大力推进立体交通规划建设
规划综合交通枢纽， 提升周边地区功能。加强地下空间综合利用规划，挖掘地下交通的潜力， 结合轨道交通、人防工程， 编制地下空间综合利用规划。要研究交通设施、基础设施、防灾设施、商业服务设施、文化娱乐设施、仓储设施等各项功能对地下空间的需求， 统一规划、合理利用。加强城市停车设施的规划建设，加强以大容量公共交通为核心的交通枢纽建设， 完善配套的停车设施， 方便其他交通方式与公共交通的换乘。在城市中心区， 要充分利用地下空间资源， 推动立体化停车设施的建设和管理。在城市中心区外围， 要结合公共交通系统和大（中） 型交通枢纽建设， 大力发展停车换乘系统。鼓励使用可靠性好的立体停车设备。大力推广停车场自动收费技术和停车诱导技术。
（四）结束语
交通是城市的基本功能之一, 它对城市拓宽、经济增长和社会进步起到了决定性的作用，不同城市在不同阶段所面临的问题和挑战都不一样，但始终都在追求现代城市交通可持续发展的目标。从实际出发制定合理的交通發展规划，才能确保不同城市在不同阶段可持续发展，才能保护各地城市特色，才能促进我国城市交通多样性。
参考文献
[ 1 ] 林群主编,深圳城市交通规划设计—技术体系及工作指引,同济大学出版社, 2006年。
[ 2 ] 陆建．城市交通系统呵持续发展规划理论与方法[13]南京：东南大学．2003
[ 3 ] 肖红波城市综合交通系统评价指标体系及评价方法[期刊论文]-交通科技 2009(3)