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“十五”期间，西部中小城市经济社会虽有较快发展，但仍处在工业已经起步，农业经济向工业经济转轨的关键阶段，整体经济仍然属于农业经济时代和工业发展的初级阶段。项目建设，尤其是城市基础设施项目建设瓶颈制约十分突出，已严重阻碍了经济的快速发展。开发性金融合作的开展，把开发银行的融资优势和地方政府的组织优势结合起来，共建信用合作体系，搭建融资平台，引进和运用开发性资金，加大基础设施建设，解决商业银行市场缺位的问题，使开发性金融成为地方经济增长的重要拉动力量。但随着政策和形势的变化，现行城建融资模式的局限性也日益凸现