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科研院所的主要目标是促进新技术、新产品的产生，并且通过推广服务于经济社会发展。技术创新能力是科研院所实力的重要体现，是其赖以生存的支柱及持久发展的动力。在市场经济中对企业的评价主要看其利润或盈利能力。虽然现在许多独立的科研院所已经转换为企业机制，但由于缺乏相应的实体支撑，相当一部分科研院所不直接从事实物产品的生产和销售，而多是涉及创新性的工作，其成果以知识产品为主。这些知识产品工作者从事的是创造性劳动，其工作过程很难直接监控，工作成果带来的效益也较难快速衡量。同时，在一般情况下，地方政府有关部门在对科研院