【摘 要】
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人们一般都认为，从大禹治水开始就有了九州这样的行政区，以后又演变为十二州。直到现在，一些人在叙述一个地方行政区域的历史时，往往还要从九州讲起，似乎这是历史事实。 现有的研究成果足以证明，不仅传说中的大禹时代还不可能有什么行政区划，就是商朝和更后的西周时代也还没有出现行政区划。战国后期，周天子的权力早已荡然无存，而秦始皇还没有统一六国，七个主要的诸侯国各自为政，又有谁有这样的权威能制定并且实行包括
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人们一般都认为，从大禹治水开始就有了九州这样的行政区，以后又演变为十二州。直到现在，一些人在叙述一个地方行政区域的历史时，往往还要从九州讲起，似乎这是历史事实。
现有的研究成果足以证明，不仅传说中的大禹时代还不可能有什么行政区划，就是商朝和更后的西周时代也还没有出现行政区划。战国后期，周天子的权力早已荡然无存，而秦始皇还没有统一六国，七个主要的诸侯国各自为政，又有谁有这样的权威能制定并且实行包括各国的疆域在内的行政区划呢？
九州制只是当时学者对未来统一国家的一种规划，反映了他们的一种政治理想。秦始皇在全国推行了郡县制，却没有在郡以上设立州。到了公元前2世纪末，也就是在《禹贡》问世的一二百年以后的西汉元封五年（公元前106年），汉武帝将全国除首都附近的七个郡级单位以外的政区划分为十三部，简称十三部或十三州。但那时的州还是一种监察区，而且这十一个以州命名的单位中没有《禹贡》九州中的粱州和雍州，增加了凉州、益州、并州和幽州。在公元1世纪后的东汉，州才成为最高一级的行政区域。朔方并入了并州，加上管辖首都一带的司隶校尉部，总数仍为十三。由于交趾改称交州，以州命名的单位就有了十二个，也不是九个。东汉末年曹操曾想按九州来重划政区，却没有成功，从此再也没有人做过这样的尝试。从这一角度来讲，九州从来没有成为中国的现实。
（摘编自《北京日报》2013年4月8日第20版作者：葛剑雄）
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