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摘要 西部地区人才困乏、知识结构低，加强农村实用人才培养显得特别重要和迫切。分析了西部地区农村实用人才建设存在的问题，并提出了对策，以期促进西部地区农村经济的快速发展。
关键词 农村实用人才；建设；问题；对策；西部地区
中图分类号 S211；F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0294-01
人才是指具有一定的专业知识或技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是我国经济社会发展的第一资源。在知识不断创新、科技日新月异、高新技术及其产业迅猛发展的时代，科技进步已经成为现代经济发展的主要推动力和决定性因素。农业是整个国民经济的基础，万事以人为本，现代农业发展离不开农村实用人才。特别是西部欠发达地区，由于经济基础薄弱、专业人才缺乏、技术水平低、加上交通不便、信息滞后，严重制约着当地农村经济的发展，也是导致这些地区贫穷落后的主要原因。西部欠发达地区与东部发达地区的差距较大，除了交通、区位以及历史等自然社会原因外，西部地区人才困乏、知识结构低都成为制约这些地区发展的因素，加强西部地区农村实用人才培养显得特别重要和迫切。要缩短西部地区与东部发达地区的差距，出台优惠扶持政策、加强基础设施建设、改善投资环境、加大国家扶持投入力度固然重要，但加快当地资源开发，提高对农村实用人才重要性的认识，加快农村实用人才的培养必不可少。
1 西部地区农村实用人才建设存在的问题
人是生产力中最活跃的因素，人才资源是第一资源。当今，人才比以往任何时候都重要，从某种意义上说，今后国际间、地区间的经济竞争，从很大程度上体现在科技、人才的竞争上，谁拥有了高素质的人才，谁就能抢占“先机”和“制高点”，谁就能掌握发展的主动权。因此，实施人才发展战略，加强人才队伍建设，对于西部经济发展已势在必行。优良品种开发、引进，先进农业实用技术的推广普及已成为西部农牧业增产、农民增收的主要动因。先进农业科技的推广普及需要大量的农村实用技术人才来具体实施，需要他们进行传导、进行示范、进行带动。因此，树立科学的人才观是推动西部地区科技进步、科技兴乡、科技兴县、科技兴市的关键。2012年中央一号文件也进一步提出了“加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍”，并从“加快培养农业科技人才、振兴发展农业教育、大力培训农村实用人才”3个方面进行了详细阐述。加强农科教合作人才培养基地建设；以提高经营能力、职业技能、科技素质为核心，大规模开展农村实用人才培训；加快培养农业科技领军人才和创新团队，进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。各地在农村实用人才的培育与建设上取得了一定的成效，涌现出了一批典型地方农村实用技术人才，如纳雍县牛改状元王景良、玛瑙红樱桃之父徐富军、蔬菜种植带头人李咨元等，都是典型的农村实用技术人才代表。但从横向来看，西部欠发达地区在人才竞争中仍然处于劣势，突出表现在：一是农村实用人才队伍总量不足；二是农村实用人才综合素质不高，高层次人才奇缺；三是农村实用人才资源分布失衡，从事工农业生产的技术人才和科研型人才相对较少，乡镇基层的人才则更加稀缺，已成为制约这些区域经济社会发展的“瓶颈”；四是人才年龄结构不尽合理，人才断层问题突出，人才的补充、接替、更新问题十分突出。这些问题严重制约着当地农业科技进步和农村经济快速发展。因此，必须努力形成全社会尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，切实把农村实用人才作为农村经济和社会发展的第一资源、最重要的战略资源，制定更加优惠的政策，集中精力抓好农村实用人才队伍建设，力争在较短的时间内，在农村实用人才的培养、引进和用人机制创新方面取得突破性进展，促进当地农业和农村经济发展。
2 推进西部地区农村实用人才建设的对策
2.1 多形式、多措施培养造就大批农村实用人才
以发挥作用、提高素质、增加总量为目标，综合运用实践操作和理论培训相结合等方式，认真组织实施国家相关人才培训工程，加大对农村优秀实用人才的培养力度，重点培养一批精于管理、长于经营、能够带领群众致富、勇于创业的复合型农村实用人才，采取多形式、多措施的培训方式，逐步提高他们的科技意识、市场意识和经营能力[1-2]。
2.2 营造良好的人才发展环境
研究制定加强农村人力资源开发和农村实用人才队伍建设的相关政策，在技术支持、土地流转、资金投入、项目立项等方面实行倾斜政策，支持农村实用人才创业兴业。积极引导各类金融机构为农村实用人才创业提供金融支持。加强农业科技信息服务网络和农村公共信息网络平台建设，不断完善农村实用人才服务体系[3]。鼓励支持农村实用人才创办、领办区域行业协会、农民专业合作经济组织，以及从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体。积极推进农村人力资源市场建设，为农村实用人才提供更广的就业空间。加强基层农业技术推广服务体系建设，鼓励和引导基层农业科技人才从事农业科技服务和产业化经营活动[4]。
2.3 建立和完善人才评价激励体制
根据农村实用人才的成长规律和特点，制定以业绩、贡献、知识、技能为主要内容的高级、中级、初级农村实用人才评定制度。大力拓展农村人才就业空间，积极安排优秀农村实用人才就业。建立健全优秀农村实用人才奖励激励机制，对有突出贡献的农村实用人才进行表彰奖励[5]。
2.4 积极鼓励人才资源渗透农村建设
要依据农村建设对各类农村实用人才需求，引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作，鼓励支持非公有制企业开发培养农村实用人才，对口帮扶农村建设。鼓励引导科技人才下乡进村直接为“三农”服务[6]。
2.5 努力改善人才培养环境
采取党委政府统一领导、部门协调配合的工作机制，努力形成社会各方面力量共同开发农村人力资源、培养农村人才的工作格局。加大对农村实用人才培养培训的投入力度，支持农村实用人才培训工程的实施。建立政策集成、资源整合、部门联动、资金聚焦的工作机制，充分调动各级、各部门参与农村实用人才培养和农村人力资源开发工作的积极性。大力宣传优秀农村实用人才的先进事迹，进一步肯定农村实用人才在农村建设中的地位和作用，努力营造有利于各类农村人才成长兴业的舆论氛围和社会环境[7]。探索建立农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的投入与社会分担机制，鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村实用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入机制。
3 参考文献
[1] 刘桂英，周春祥，周桂荣，等.新农村建设中农村实用型人才培养现状及对策研究[J].河北农业大学学报：农林教育版，2013（1）：102-104， 108.
[2] 谢勇，刘华，汪彩霞，等.郧县农村实用人才队伍建设现状与对策[J].农村经济与科技，2012，23（8）：28-31.
[3] 胡本启.农村实用人才队伍建设存在的问题及对策研究[J].菏泽学院学报，2012，34（3）：133-135.
[4] 苏平，姜水静，孙文柱.新农村建设中实用人才的现状及培养对策[J].南京广播电视大学学报，2012（1）：16-19.
[5] 曹丽琴，张玲.我国农村实用人才建设中的问题及对策研究[J].安徽农业科学，2012，40（9）：5631-5633.
[6] 胡冰.关于新时期加强农村实用人才队伍建设对策的思考[J].呼伦贝尔学院学报，2011，19（6）：17-18，9.
[7] 闫运清，李欣，李景民.济宁市农村实用人才队伍建设的现状与对策[J].山东农业科学，2011（12）：111-114.
关键词 农村实用人才；建设；问题；对策；西部地区
中图分类号 S211；F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0294-01
人才是指具有一定的专业知识或技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是我国经济社会发展的第一资源。在知识不断创新、科技日新月异、高新技术及其产业迅猛发展的时代，科技进步已经成为现代经济发展的主要推动力和决定性因素。农业是整个国民经济的基础，万事以人为本，现代农业发展离不开农村实用人才。特别是西部欠发达地区，由于经济基础薄弱、专业人才缺乏、技术水平低、加上交通不便、信息滞后，严重制约着当地农村经济的发展，也是导致这些地区贫穷落后的主要原因。西部欠发达地区与东部发达地区的差距较大，除了交通、区位以及历史等自然社会原因外，西部地区人才困乏、知识结构低都成为制约这些地区发展的因素，加强西部地区农村实用人才培养显得特别重要和迫切。要缩短西部地区与东部发达地区的差距，出台优惠扶持政策、加强基础设施建设、改善投资环境、加大国家扶持投入力度固然重要，但加快当地资源开发，提高对农村实用人才重要性的认识，加快农村实用人才的培养必不可少。
1 西部地区农村实用人才建设存在的问题
人是生产力中最活跃的因素，人才资源是第一资源。当今，人才比以往任何时候都重要，从某种意义上说，今后国际间、地区间的经济竞争，从很大程度上体现在科技、人才的竞争上，谁拥有了高素质的人才，谁就能抢占“先机”和“制高点”，谁就能掌握发展的主动权。因此，实施人才发展战略，加强人才队伍建设，对于西部经济发展已势在必行。优良品种开发、引进，先进农业实用技术的推广普及已成为西部农牧业增产、农民增收的主要动因。先进农业科技的推广普及需要大量的农村实用技术人才来具体实施，需要他们进行传导、进行示范、进行带动。因此，树立科学的人才观是推动西部地区科技进步、科技兴乡、科技兴县、科技兴市的关键。2012年中央一号文件也进一步提出了“加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍”，并从“加快培养农业科技人才、振兴发展农业教育、大力培训农村实用人才”3个方面进行了详细阐述。加强农科教合作人才培养基地建设；以提高经营能力、职业技能、科技素质为核心，大规模开展农村实用人才培训；加快培养农业科技领军人才和创新团队，进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。各地在农村实用人才的培育与建设上取得了一定的成效，涌现出了一批典型地方农村实用技术人才，如纳雍县牛改状元王景良、玛瑙红樱桃之父徐富军、蔬菜种植带头人李咨元等，都是典型的农村实用技术人才代表。但从横向来看，西部欠发达地区在人才竞争中仍然处于劣势，突出表现在：一是农村实用人才队伍总量不足；二是农村实用人才综合素质不高，高层次人才奇缺；三是农村实用人才资源分布失衡，从事工农业生产的技术人才和科研型人才相对较少，乡镇基层的人才则更加稀缺，已成为制约这些区域经济社会发展的“瓶颈”；四是人才年龄结构不尽合理，人才断层问题突出，人才的补充、接替、更新问题十分突出。这些问题严重制约着当地农业科技进步和农村经济快速发展。因此，必须努力形成全社会尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，切实把农村实用人才作为农村经济和社会发展的第一资源、最重要的战略资源，制定更加优惠的政策，集中精力抓好农村实用人才队伍建设，力争在较短的时间内，在农村实用人才的培养、引进和用人机制创新方面取得突破性进展，促进当地农业和农村经济发展。
2 推进西部地区农村实用人才建设的对策
2.1 多形式、多措施培养造就大批农村实用人才
以发挥作用、提高素质、增加总量为目标，综合运用实践操作和理论培训相结合等方式，认真组织实施国家相关人才培训工程，加大对农村优秀实用人才的培养力度，重点培养一批精于管理、长于经营、能够带领群众致富、勇于创业的复合型农村实用人才，采取多形式、多措施的培训方式，逐步提高他们的科技意识、市场意识和经营能力[1-2]。
2.2 营造良好的人才发展环境
研究制定加强农村人力资源开发和农村实用人才队伍建设的相关政策，在技术支持、土地流转、资金投入、项目立项等方面实行倾斜政策，支持农村实用人才创业兴业。积极引导各类金融机构为农村实用人才创业提供金融支持。加强农业科技信息服务网络和农村公共信息网络平台建设，不断完善农村实用人才服务体系[3]。鼓励支持农村实用人才创办、领办区域行业协会、农民专业合作经济组织，以及从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体。积极推进农村人力资源市场建设，为农村实用人才提供更广的就业空间。加强基层农业技术推广服务体系建设，鼓励和引导基层农业科技人才从事农业科技服务和产业化经营活动[4]。
2.3 建立和完善人才评价激励体制
根据农村实用人才的成长规律和特点，制定以业绩、贡献、知识、技能为主要内容的高级、中级、初级农村实用人才评定制度。大力拓展农村人才就业空间，积极安排优秀农村实用人才就业。建立健全优秀农村实用人才奖励激励机制，对有突出贡献的农村实用人才进行表彰奖励[5]。
2.4 积极鼓励人才资源渗透农村建设
要依据农村建设对各类农村实用人才需求，引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作，鼓励支持非公有制企业开发培养农村实用人才，对口帮扶农村建设。鼓励引导科技人才下乡进村直接为“三农”服务[6]。
2.5 努力改善人才培养环境
采取党委政府统一领导、部门协调配合的工作机制，努力形成社会各方面力量共同开发农村人力资源、培养农村人才的工作格局。加大对农村实用人才培养培训的投入力度，支持农村实用人才培训工程的实施。建立政策集成、资源整合、部门联动、资金聚焦的工作机制，充分调动各级、各部门参与农村实用人才培养和农村人力资源开发工作的积极性。大力宣传优秀农村实用人才的先进事迹，进一步肯定农村实用人才在农村建设中的地位和作用，努力营造有利于各类农村人才成长兴业的舆论氛围和社会环境[7]。探索建立农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的投入与社会分担机制，鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村实用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入机制。
3 参考文献
[1] 刘桂英，周春祥，周桂荣，等.新农村建设中农村实用型人才培养现状及对策研究[J].河北农业大学学报：农林教育版，2013（1）：102-104， 108.
[2] 谢勇，刘华，汪彩霞，等.郧县农村实用人才队伍建设现状与对策[J].农村经济与科技，2012，23（8）：28-31.
[3] 胡本启.农村实用人才队伍建设存在的问题及对策研究[J].菏泽学院学报，2012，34（3）：133-135.
[4] 苏平，姜水静，孙文柱.新农村建设中实用人才的现状及培养对策[J].南京广播电视大学学报，2012（1）：16-19.
[5] 曹丽琴，张玲.我国农村实用人才建设中的问题及对策研究[J].安徽农业科学，2012，40（9）：5631-5633.
[6] 胡冰.关于新时期加强农村实用人才队伍建设对策的思考[J].呼伦贝尔学院学报，2011，19（6）：17-18，9.
[7] 闫运清，李欣，李景民.济宁市农村实用人才队伍建设的现状与对策[J].山东农业科学，2011（12）：111-114.