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2005年，我在《乡镇改革究竟要改什么》一文的最后曾经提到，“乡镇改革不仅要改下面而且要改上面”，因为这个话题比较敏感，容易得罪人，所以当时就草草收场，没有深讲；2007年6月我在武汉参加了纪念《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布二十周年的研讨会，会议期间，同行们又从村民自治讲到乡镇改革上来，观点颇多，五花八门；这使我觉得很有必要在这个话题上再多讲几旬。