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国家制度缺乏配套是地方改革试验难以向纵深推进的根源所在。当放权让利、释放体制能量的改革走到尽头时,国家必须主动深入体制"硬核",从根本上理顺一些基本的重大利益关系,如此才能为以权力结构调整为核心的改革创设适宜的制度环境。国家主动适应经济、社会变迁,并自上而下推动相关制度的改革,是权力结构转变的动力源。