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国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》2009年3月25日正式出台，上海建设两个中心的路线图确定。这是自2005年6月中央批准上海浦东新区实行综合配套改革试点以来，第二次专门就上海的改革发展出台政策性文件，也是自1992年中共十四大报告提出“尽快把上海建设成为国际经济‘金融’贸易中心（1995年国务院加入航运中心）之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃”以来，再一次对上海的城市功能作了明确定位。