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我国经济是一种典型的“二元经济”，沿海与内地的经济增长呈现严重的不平衡发展格局。自然资源、国土资源、水资源、生物资源、矿藏资源等分布的不平衡性，是导致地区经济发展差距的基础性因素，而地区间人力资源、社会资源、政策资源、国家非均衡发展战略等的不平衡性，是导致地区经济发展差距持续扩大的主导因素。缩小地区间的发展差距，加快中国东中西部三大区域的互补整合，逐步实现区域经济协调发展，已成为我国社会经济发展的必然选择。