生态文明改革方案明确提出了要建立"资源有偿使用制度",草原作为自然资源的重要组成部分,草原资源有偿使用制度的确立与否与构建预期,将直接关系到草原的社会稳定、经济发展和生态和谐,亟需进行深入探讨。在构建有偿制度的预期下,本文通过多种价值论的比较分析,提出自然资源的广义有偿不仅仅是经济价值的货币体现,更包含社会价值和生态价值的增益效用;在分类分析草原的经济、社会和生态价值的基础上,提出了国有草原经济有偿、生态有偿和社会有偿使用的具体设计建议:即使构建国有草原的有偿使用制度,也应在坚持"四条底线"的基础上,突破经济价值的限定,拓展为使用主体社会责任、生态服务和经济价值的差别化综合支付,按照不同使用主体、不同区域、不同取得方式和不同利用模式,构建差别化的国有草原广义有偿使用机制。