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妥善做好大学生村官有序流动，是顺利实施大学生村官计划，实现“为新农村建设留下一批骨干、在干部培养链上成长一批干部、为各行各业输送一批人才”战略部署的重要环节。奉化市自2007年以来，总计招聘了519名大学生村官，期间转岗的358人中有313人通过公务员定向招考、事业单位招聘、公开选拔等方式进入机关事业单位和国有企业，成为体制内干部。这种大学生村官 “单边化”流动趋向，值得引起组织部门重视。为积极应对这种状况，奉化市对“单边化”作了深入的调研和分析，以期找到一条做好大学生村官管理工作的有效途径。
多种原因促成大学生村官“单边化”流动
大学生村官的实际流动情况与个人流动意愿十分吻合，都呈现出“单边化”的趋势。在针对161名在职大学生村官个人流动意愿的调查中发现，绝大多数村官想要转岗到体制内成为公务员或事业人员，这一数据比重高达93%。事实上，2007年以来，奉化市陆续转岗的358名大学生村官中，转岗到体制内的人数占转岗总数的87.3%。究其原因，主要有以下几个方面：
政策导向上有倾斜。大学生村官进入体制内的渠道比较通畅。组织上对干部培养重视，不但明确了各地每年定向招录公务员和事业人员的比例，还在各种公开选拔中予以政策倾斜，产生了较为巨大的吸引力。
主观动机上有偏差。调研发现，几乎每个大学生村官在进入村官队伍前就已经在参加各地的公务员考试。选择到村任职的大学生村官，大多还是基于解决迫在眉睫的就业问题，把考入村官作为临时缓冲。
个体条件上有短板。整个社会大学毕业生流动呈现这样一种趋向，即来自城市的大学生不愿意到农村去，来自农村的大学生拼命苦读想跳出农村，可见长期留村任职服务新农村建设的个体意愿不强。同时，目前大学生村官的专业结构以法学、管理学、经济学、文学等人文社科类为主，与新农村建设所需的农林、土木工程类专业不符，与国有企事业单位、民营企业亟需的高层次专业技术人才要求差距较大，闯出或寻出较好发展出路的个体能力缺乏。
流向体制内大学生村官比较优势明显
转入体制内后，大学生村官很多都成长为所在部门的中坚骨干，其中21.7%的人已在所在单位担任中层副职以上职务。用人单位对这个群体的能力表现总体满意度较高。调查显示，工作评价为非常满意和满意的比例达97.4%。在对所在单位领导的调查中，有79.49%的单位负责人表示比较倾向于招录有村官经历的大学生。
通过参与基层农村社会管理，这些大学生村官在以下几方面表现出比较突出的能力特点：
为民服务意识较强。在农村工作期间，大学生村官密切接触群众，通过长期实践，转变思维方式，改进工作方法，实现有效沟通，群众观念得到强化，对农村、农民感情进一步增进。在对单位领导的调查中，认为转岗大学生村官“宗旨观念、为民服务意识强或比较强”的占84.62%。
机关事业岗位适应较快。通过村官岗位历练，这些同志在农村工作以及社会关系处理方面经验较为丰富，对农村情况比较熟悉，尤其对乡镇党委政府各条线的工作模式了解比较深入。转岗后，他们能够较快适应机关事业单位特别是乡镇工作岗位。调查显示，有81.9%的转岗村官认为，在进入体制内以后，不存在角色转变困难，而所在单位对其岗位适应性也给予较高评价。
实际工作能力较强。被调查人员在任职期间有较好的政策知识储备，特别是在处理农村事务方面得到较好磨练，普遍认为自己在担任大学生村官期间有三种能力得到明显提升，即“处理实际问题能力”“人际交往能力”“公文写作能力”。
吃苦耐劳精神较好。大学生村官的思想意志和吃苦耐劳精神在农村得到磨练。调查中普遍认为农村工作经历使大学生村官养成主动拜群众为师的“钻劲”、勇于克难攻坚的“闯劲”和经得起挫折的“韧劲”，转岗后，这些人员普遍表现出能吃苦、肯干事、责任意识强的精神状态，受到用人单位欢迎。
“单边化”带来两大问题
大学生村官“单边化”流动带来的问题主要表现在两个方面。
“三个一批”目标难以顺利完成。大学生村官“单边化”的流动，更多实现的是“在干部培养链上成长一批干部”这一目标，而对当初提出的“三个一批”目标中的“为新农村建设留下一批骨干”与“为各行各业输送一批人才”则很难体现成效。
大学生村官“等靠要”思想严重，队伍不稳定。因为未到期解聘的大学生村官人数日渐增多，使他们在现实中产生了一定的“等靠要”思想，认为组织上不会眼看着这么多的大学生村官失业，迟早会帮助解决就业问题。同时，有小部分大学生村官自认为“人多势众”，意图通过集体访、异地联合群访等比较极端的手段，来胁迫组织，影响整支大学生村官队伍的稳定。
加强大学生村官管理的三大启示
启示一：必须加强源头控制，合理选聘大学生村官。一是实行总量控制。综合考虑农村干部群众对大学生村官队伍的实际反馈，以及农村实际情况，平稳调整规模，建议大学生村官队伍总数保持在全市行政村数量的一半水平，即确保每两个村拥有一名大学生村官。二是提高门槛要求。在大学生村官招录工作中，进一步提高对考生素质和专业要求，加大选聘“985”“211”院校和新农村建设急需的农林牧渔、工程建设、市场营销等专业毕业生力度。三是探索选调途径。建议实施新招录公务员、事业人员基层锻炼工程，选调每年新招录公务员、事业人员中没有农村基层工作经历的干部，以大学生村官身份到村任职半年或一年，既确保农村有足够的年轻力量，又能促使年轻干部在基层得到锻炼。
启示二：必须树立狠抓队伍导向，规范大学生村官日常管理。一是完善管理制度。围绕纪律、保障、考核等重点，不断完善各项制度，如奉化市先后建立起工作纪律、年度考核、劳动合同、薪酬待遇、教育培训等相关制度，特别是签到签退、督查通报等制度，在强化大学生村官队伍日常管理上，具有较强的正面促进作用。二是创新管理方式。探索日常管理积分制，通过定量与定性相结合的方式，加强大学生村官的日常管理。奉化已初步拟定日常管理积分制有关规定，从遵守工作纪律、遵纪守法、到村工作情况三方面详细列出21条扣分事项和5条加分事项，对大学生村官日常表现情况进行积分考核，并根据分值确定优秀、良好、较差的定性评价。三是健全保障机制。一方面要畅通上升与转岗的通道，严格执行面向大学生村官考录公务员的相关规定，并研究制订、适时出台关于进入村两委会的大学生村官中考核招聘事业人员相关政策。另一方面要加强离岗大学生村官后续服务，把满两个聘期退出队伍的大学生村官列为重点帮扶对象，建立离岗大学生村官职业推介制度，发动各部门共同参与，引导离岗大学生村官自主择业。
启示三：必须加大培养力度，加快大学生村官成长成才。一是拓展培训内容。坚持上下联动，分层、分类落实培训任务，确保每个大学生村官每年至少有2次以上脱产培训机会。创新培训内容，提高培训针对性，如充分利用乡镇全科干部培训班“乡邑学堂”、农村党组织书记专题培训、“先锋论坛”等载体，对大学生村官开展征地拆迁、“五水共治”、项目报批、农房“两改”等方面的业务培训，拓宽大学生村官农村工作业务知识面。二是搭建实战平台。重视在实际工作中促进大学生村官理论与实践相结合能力。如奉化市选派30名大学生村官到市级以上农业合作社挂职锻炼，允许镇（街道）有计划地组织大学生村官参加本地集中性工作和到信访、综治等岗位锻炼等。三是优化帮教模式。建立师徒结对制度，安排经验丰富的老同志言传身教。如奉化市“党政班子领导+联村干部+大学生村官”的“1+1+1”导师帮带模式、“经济顾问+大学生村官”模式等。
多种原因促成大学生村官“单边化”流动
大学生村官的实际流动情况与个人流动意愿十分吻合，都呈现出“单边化”的趋势。在针对161名在职大学生村官个人流动意愿的调查中发现，绝大多数村官想要转岗到体制内成为公务员或事业人员，这一数据比重高达93%。事实上，2007年以来，奉化市陆续转岗的358名大学生村官中，转岗到体制内的人数占转岗总数的87.3%。究其原因，主要有以下几个方面：
政策导向上有倾斜。大学生村官进入体制内的渠道比较通畅。组织上对干部培养重视，不但明确了各地每年定向招录公务员和事业人员的比例，还在各种公开选拔中予以政策倾斜，产生了较为巨大的吸引力。
主观动机上有偏差。调研发现，几乎每个大学生村官在进入村官队伍前就已经在参加各地的公务员考试。选择到村任职的大学生村官，大多还是基于解决迫在眉睫的就业问题，把考入村官作为临时缓冲。
个体条件上有短板。整个社会大学毕业生流动呈现这样一种趋向，即来自城市的大学生不愿意到农村去，来自农村的大学生拼命苦读想跳出农村，可见长期留村任职服务新农村建设的个体意愿不强。同时，目前大学生村官的专业结构以法学、管理学、经济学、文学等人文社科类为主，与新农村建设所需的农林、土木工程类专业不符，与国有企事业单位、民营企业亟需的高层次专业技术人才要求差距较大，闯出或寻出较好发展出路的个体能力缺乏。
流向体制内大学生村官比较优势明显
转入体制内后，大学生村官很多都成长为所在部门的中坚骨干，其中21.7%的人已在所在单位担任中层副职以上职务。用人单位对这个群体的能力表现总体满意度较高。调查显示，工作评价为非常满意和满意的比例达97.4%。在对所在单位领导的调查中，有79.49%的单位负责人表示比较倾向于招录有村官经历的大学生。
通过参与基层农村社会管理，这些大学生村官在以下几方面表现出比较突出的能力特点：
为民服务意识较强。在农村工作期间，大学生村官密切接触群众，通过长期实践，转变思维方式，改进工作方法，实现有效沟通，群众观念得到强化，对农村、农民感情进一步增进。在对单位领导的调查中，认为转岗大学生村官“宗旨观念、为民服务意识强或比较强”的占84.62%。
机关事业岗位适应较快。通过村官岗位历练，这些同志在农村工作以及社会关系处理方面经验较为丰富，对农村情况比较熟悉，尤其对乡镇党委政府各条线的工作模式了解比较深入。转岗后，他们能够较快适应机关事业单位特别是乡镇工作岗位。调查显示，有81.9%的转岗村官认为，在进入体制内以后，不存在角色转变困难，而所在单位对其岗位适应性也给予较高评价。
实际工作能力较强。被调查人员在任职期间有较好的政策知识储备，特别是在处理农村事务方面得到较好磨练，普遍认为自己在担任大学生村官期间有三种能力得到明显提升，即“处理实际问题能力”“人际交往能力”“公文写作能力”。
吃苦耐劳精神较好。大学生村官的思想意志和吃苦耐劳精神在农村得到磨练。调查中普遍认为农村工作经历使大学生村官养成主动拜群众为师的“钻劲”、勇于克难攻坚的“闯劲”和经得起挫折的“韧劲”，转岗后，这些人员普遍表现出能吃苦、肯干事、责任意识强的精神状态，受到用人单位欢迎。
“单边化”带来两大问题
大学生村官“单边化”流动带来的问题主要表现在两个方面。
“三个一批”目标难以顺利完成。大学生村官“单边化”的流动，更多实现的是“在干部培养链上成长一批干部”这一目标，而对当初提出的“三个一批”目标中的“为新农村建设留下一批骨干”与“为各行各业输送一批人才”则很难体现成效。
大学生村官“等靠要”思想严重，队伍不稳定。因为未到期解聘的大学生村官人数日渐增多，使他们在现实中产生了一定的“等靠要”思想，认为组织上不会眼看着这么多的大学生村官失业，迟早会帮助解决就业问题。同时，有小部分大学生村官自认为“人多势众”，意图通过集体访、异地联合群访等比较极端的手段，来胁迫组织，影响整支大学生村官队伍的稳定。
加强大学生村官管理的三大启示
启示一：必须加强源头控制，合理选聘大学生村官。一是实行总量控制。综合考虑农村干部群众对大学生村官队伍的实际反馈，以及农村实际情况，平稳调整规模，建议大学生村官队伍总数保持在全市行政村数量的一半水平，即确保每两个村拥有一名大学生村官。二是提高门槛要求。在大学生村官招录工作中，进一步提高对考生素质和专业要求，加大选聘“985”“211”院校和新农村建设急需的农林牧渔、工程建设、市场营销等专业毕业生力度。三是探索选调途径。建议实施新招录公务员、事业人员基层锻炼工程，选调每年新招录公务员、事业人员中没有农村基层工作经历的干部，以大学生村官身份到村任职半年或一年，既确保农村有足够的年轻力量，又能促使年轻干部在基层得到锻炼。
启示二：必须树立狠抓队伍导向，规范大学生村官日常管理。一是完善管理制度。围绕纪律、保障、考核等重点，不断完善各项制度，如奉化市先后建立起工作纪律、年度考核、劳动合同、薪酬待遇、教育培训等相关制度，特别是签到签退、督查通报等制度，在强化大学生村官队伍日常管理上，具有较强的正面促进作用。二是创新管理方式。探索日常管理积分制，通过定量与定性相结合的方式，加强大学生村官的日常管理。奉化已初步拟定日常管理积分制有关规定，从遵守工作纪律、遵纪守法、到村工作情况三方面详细列出21条扣分事项和5条加分事项，对大学生村官日常表现情况进行积分考核，并根据分值确定优秀、良好、较差的定性评价。三是健全保障机制。一方面要畅通上升与转岗的通道，严格执行面向大学生村官考录公务员的相关规定，并研究制订、适时出台关于进入村两委会的大学生村官中考核招聘事业人员相关政策。另一方面要加强离岗大学生村官后续服务，把满两个聘期退出队伍的大学生村官列为重点帮扶对象，建立离岗大学生村官职业推介制度，发动各部门共同参与，引导离岗大学生村官自主择业。
启示三：必须加大培养力度，加快大学生村官成长成才。一是拓展培训内容。坚持上下联动，分层、分类落实培训任务，确保每个大学生村官每年至少有2次以上脱产培训机会。创新培训内容，提高培训针对性，如充分利用乡镇全科干部培训班“乡邑学堂”、农村党组织书记专题培训、“先锋论坛”等载体，对大学生村官开展征地拆迁、“五水共治”、项目报批、农房“两改”等方面的业务培训，拓宽大学生村官农村工作业务知识面。二是搭建实战平台。重视在实际工作中促进大学生村官理论与实践相结合能力。如奉化市选派30名大学生村官到市级以上农业合作社挂职锻炼，允许镇（街道）有计划地组织大学生村官参加本地集中性工作和到信访、综治等岗位锻炼等。三是优化帮教模式。建立师徒结对制度，安排经验丰富的老同志言传身教。如奉化市“党政班子领导+联村干部+大学生村官”的“1+1+1”导师帮带模式、“经济顾问+大学生村官”模式等。