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近年来，为取得准确的城市地下管线档案信息，全国很多城市采用物探技术对城市地下管线进行全面探查，开发了地下管线档案信息管理系统，用大数据库和地理信息平台对地下管线档案信息进行综合管理，为城市的规划、建设和管理提供重要的信息支持。但是，城市建设是一个动态的过程，地下管线也是处在一个不断的新增、改建过程之中，要保证管线数据库的现势性，就必须对城市地下管线进行动态维护与更新，同时提供现时准确的地下管线档案信息为利用者提供方便的服务，充分发挥其应有作用。
1 重视地下管线档案信息收集，积极探索更新方式
地下管线普查后，其档案信息只是代表普查时的管线状况，后续的准确、实时和全面的管线信息需通过不断的更新来实现，这也是地下管线信息管理的难点，在工作中可通过以下方式对地下管线进行实时更新。
1.1 对地下管线工程实施覆土前竣工测量。开展地下管线工程实施覆土前竣工测量需要在制度上将地下管线工程纳入正常建设工程管理之中，明确地下管线工程项目在办理工程规划许可时应调取该区域的地下管线现状图，保证开挖的安全性。同时地下管线管理部门应积极介入，加强业务指导，告知地下管线竣工测量需要注意事项以及最后的数据提交要求。建设单位在施工过程中应根据规范要求对管线进行测量，测量要素包括管线点的坐标、埋深、管径、管材和特征等。工程竣工后在管理部门对移交测量的数据经过审查符合入库要求后，在CAD平台或GIS平台上完成管线的接边和更新操作，需要注意的是管线数据库内的点编号需要具有唯一性，与原系统内的管线点号进行区分。
1.2 接收和处理地下管线权属和建设单位提交的管线数据
1.2.1 地下管线权属单位提供的符合标准的更新数据。部分管线权属单位配备有专业管线测量队伍，其管线数据属性信息可以满足地下管线管理系统更新的要求，可以从专业管线系统里面导出数据，但也需要进行管线的数据表检查和处理，包括重复点删除，不明确管线点的确认，管线点的重新编码。综合通过多种方式进行数据的检查，如成图检查、现场查看、咨询权属单位等，经过检查无误后便可以将整体现状数据更新录入管线管理系统。需要注意的就是原管线系统内的管线数据需要清除，对于权属单位提交的某个时间节点的管线数据需要进行大量的与原数据库的接边操作，所以，建议地下管线信息管理部门每次接收权属单位的完整管线数据，方便入库。
1.2.2 权属单位提供非标准格式的地下管线更新数据。有的管线权属单位由于没有专业的管线探测队伍，其管线数据由图解法生成，管线的相关属性信息缺失严重，如果将此部分管线入系统，将导致分析过程中该部分管线无法出结果，干扰分析的准确性和精度，同时会影响管线系统的稳定性。这里就可以无需将此部分管线入库，可以在管线GIS系统加载管线图进行查看。有些管线权属单位也拥有自己的管线管理系统，但由于重视其保密性，其数据库文件非通用格式，还需开发软件的单位进行转换，对地下管线信息管理部门来说对接收的更新数据每次都要与软件开发单位联系进行转换。这就要求管线权属单位在开发管线管理系统时，事先要与城市地下管线信息管理机构进行沟通对接，系统设计时要求导出的数据具有通用性，不能一家一个标准，形成一个个的信息孤岛，这是信息化建设活动的一个规避点。
1.2.3 部分权属和建设单位移交管线点经纬度坐标。这些单位对于管线的位置精度要求不是很高，他们在铺设管线的时候用手持GPS进行管线信息的采集，数据信息实时上传到数据库，如果通讯光缆出了问题，系统可以进行GPS定位，通知现场工作人员进行管线的维护和保修，这种管线的动态管理方式是目前很多弱电单位采用的，具有快捷方便智能的优点。但是采集的管线数据和管线管理系统的数据有很大差别。首先是精度，地下管线规程要求“地下管线点的测量精度平面中误差不得大于±5cm，高程中误差不得大于±3cm”，而一般手持GPS的平面精度都在1m之外。再者坐标系不一样，管线系统一般采用的是城市坐标系，而经纬度是WGS-84坐标。这些数据也具有价值，可通过参数转换将其转换到城市坐标系，与地形图叠加便可以作为管线图，可用于管线的定位参考。
1.3 有计划实施补测。针对地下管线工程建设中管理的漏洞，城市地下管线管理部门收集全市地下管线建设情况，做好新增管线的统计工作，对于建设过程中未测或漏测的地下管线工程，根据统计的详细情况，每年安排一定的资金有针对性地进行管线补测，完善城市地下管线信息，保证地下管线更新的准确性和完整性。由于城市地下管线档案信息的变动性和管理的滞后性，使地下管线补测具有一定的常态性，作为管理部门主要责任之一就是使管线补测越来越少，实现地下管线档案信息管理的良性发展。
1.4 建设专网，实现地下管线档案信息的实时更新。探索建立城市地下管线专网，通过网络将集中管理的地下管线系统分享给有关的管线权属和管理单位，采用光缆专线连接，数据同步更新，地下管线信息和建设工程档案信息实时更新机制，确保了系统信息的可用性和各种数据的现时性。特别是利用专网可实现所有管线档案使用单位的地形图的实时更新，解决了基础地形图不能为管线数据提供服务、地形图数据信息需要花费较高费用购买、地形图多套坐标系统的问题。各相关单位通过使用系统，将自身的管线信息及时输入系统，经过地下管线信息管理部门的验证和核实，对全市整体的地下管线数据库进行更新。这样可以通过多部门联动，实现共建共享的目的，这是地下管线动态更新的发展趋势。
2 切实加强利用服务，充分发挥管线档案作用
地下管线档案发挥作用是通过其利用来实现的，在确保信息使用的保密管理基础上，应尽量鼓励使用数据，作为已建成的空间地理信息，方便管线权属单位的长期无偿使用及各施工建设单位的合理调用，通过利用促进动态更新。地下管线档案的利用一般来说可分为实体利用和电子信息档案利用两种。
2.1 利用地下管线档案实体。一般主要方式有查询和复制。查询主要是利用者带上有关身份证明，办理查阅手续，直接查阅原始地下管线档案。管线档案的复制主要是根据利用者查阅目的，为其提供档案复制件，如管线竣工纵、横断面图，节点坐标、高程、走向、埋深等方面管线资料。 通过地下管线信息管理系统提供按图幅打印的彩色管线图纸，也是实体利用的方式之一。管线图最终的成图都是按照图幅进行，彩色图纸可以区分开不同管线，同时管线图纸上面进行详细的标注和扯旗，可以很清楚地看到管线的相关信息，对于一般的建设单位来说，这样的管线图足以满足其施工需要。如果有需要还可以在作图过程中进行标注相关管线点的坐标信息，满足在现场进行现场定点位的需要。
2.2 利用电子档案信息。就是通过提供电子数据实现利用的方式，主要形式有：
2.2.1 提供电子版不含地形的管线数据。其中包括成果表、管线图。由于涉及地形数据的保密问题，建设单位需要调取电子管线数据，可以将地形数据删除，同时管线数据的成果表可以一并提供，以起到图库联动的作用。
2.2.2 提供不带属性的图形文件。通过管理系统截取图形数据，以图形的形式提供给使用单位，方便使用的同时，又能注重保密要求。
2.2.3 在管线信息共享平台上调取管线GIS数据。对于管线系统来说，最好的共享方式，应该就是通过统一管线平台，各管线权属单位均可以管理自己的管线，通过权限设计开展管线信息的利用。
2.2.4 提供小区域的全要素地下管线电子地形图文件。有些部门因为特殊需要须使用电子版的全要素的地下管线数据，针对这种情况我们要加强监管，并按程序办理有关保密手续，严格审批，确保信息的安全。
3 把握关键，促进地下管线档案更新与利用
3.1 加强制度和管理体制建设，完善地下管线档案管理体制。各级政府应加强地下管线管理，明确专门部门，统一管理地下管线工程及档案信息。加强对建设单位、管线权属单位、职能管理部门和档案信息保管单位的协调，推动建立统一的信息管理平台，加强专网建设，以实现地下管线档案集中统一管理下的信息共享机制。同时要加强地下管线政策法规的制定，各城市应该根据自身的特点，制定出适合自身情况的配套规章，建立健全地下管线建设、信息更新和利用制度，加大行政执法监督力度，对违法部门和单位依法处罚。
3.2 加强管线数据的标准化建设。由于很多地下管线的权属单位在建设和测量中均采用自己的标准，没有建立统一标准，其管理系统和数据标准都是从行业和部门需求出发，自成体系，造成管线数据无法统一使用。所以我们要加强地下管线数据的标准化建设，在执行国家相关规范的基础上，还要制定符合地方实际的通用的地下管线测量、信息管理的相关规范和数据标准，只有在统一管线数据标准的基础上，才能科学有效地实现管线的数据共享和利用。
3.3 处理好利用与保密的关系，加强数据安全保护。城市管线信息利用的同时要处理好管线信息的安全保密工作。地下管线信息属于国家秘密，在利用过程中需要按流程进行查询登记审批，签订相关的保密协议。要注意数据的安全，预防数据丢失和数据泄露，可以采用实时保护和备份，防止病毒和外部恶意入侵，并将数据实时地进行本地和异地双备份，确保数据丢失后能安全找回。同时对历史数据及时归档，形成不同的历史数据版本，并定期转移至异地存放，提高数据的容灾性。
4 结束语
地下管线档案信息管理是一个动态的过程，只有通过不断的数据更新，对档案信息的合理利用才能确保地下管线档案信息管理的良性发展。实现系统更新、用户使用这一良性循环不是一个部门、一个行业或某个人就能办到的事，它需要政府与社会的联合推动，需要地下管线相关部门、企业摈弃老观念，实现数据共享、信息互通。同时执法部门要切实加强监督，将有关法规制度落到实处，以实现地下管线档案信息管理者和利用者的多方共赢。
（作者单位：安徽铜陵市城建档案馆 来稿日期：2014-06-19）
1 重视地下管线档案信息收集，积极探索更新方式
地下管线普查后，其档案信息只是代表普查时的管线状况，后续的准确、实时和全面的管线信息需通过不断的更新来实现，这也是地下管线信息管理的难点，在工作中可通过以下方式对地下管线进行实时更新。
1.1 对地下管线工程实施覆土前竣工测量。开展地下管线工程实施覆土前竣工测量需要在制度上将地下管线工程纳入正常建设工程管理之中，明确地下管线工程项目在办理工程规划许可时应调取该区域的地下管线现状图，保证开挖的安全性。同时地下管线管理部门应积极介入，加强业务指导，告知地下管线竣工测量需要注意事项以及最后的数据提交要求。建设单位在施工过程中应根据规范要求对管线进行测量，测量要素包括管线点的坐标、埋深、管径、管材和特征等。工程竣工后在管理部门对移交测量的数据经过审查符合入库要求后，在CAD平台或GIS平台上完成管线的接边和更新操作，需要注意的是管线数据库内的点编号需要具有唯一性，与原系统内的管线点号进行区分。
1.2 接收和处理地下管线权属和建设单位提交的管线数据
1.2.1 地下管线权属单位提供的符合标准的更新数据。部分管线权属单位配备有专业管线测量队伍，其管线数据属性信息可以满足地下管线管理系统更新的要求，可以从专业管线系统里面导出数据，但也需要进行管线的数据表检查和处理，包括重复点删除，不明确管线点的确认，管线点的重新编码。综合通过多种方式进行数据的检查，如成图检查、现场查看、咨询权属单位等，经过检查无误后便可以将整体现状数据更新录入管线管理系统。需要注意的就是原管线系统内的管线数据需要清除，对于权属单位提交的某个时间节点的管线数据需要进行大量的与原数据库的接边操作，所以，建议地下管线信息管理部门每次接收权属单位的完整管线数据，方便入库。
1.2.2 权属单位提供非标准格式的地下管线更新数据。有的管线权属单位由于没有专业的管线探测队伍，其管线数据由图解法生成，管线的相关属性信息缺失严重，如果将此部分管线入系统，将导致分析过程中该部分管线无法出结果，干扰分析的准确性和精度，同时会影响管线系统的稳定性。这里就可以无需将此部分管线入库，可以在管线GIS系统加载管线图进行查看。有些管线权属单位也拥有自己的管线管理系统，但由于重视其保密性，其数据库文件非通用格式，还需开发软件的单位进行转换，对地下管线信息管理部门来说对接收的更新数据每次都要与软件开发单位联系进行转换。这就要求管线权属单位在开发管线管理系统时，事先要与城市地下管线信息管理机构进行沟通对接，系统设计时要求导出的数据具有通用性，不能一家一个标准，形成一个个的信息孤岛，这是信息化建设活动的一个规避点。
1.2.3 部分权属和建设单位移交管线点经纬度坐标。这些单位对于管线的位置精度要求不是很高，他们在铺设管线的时候用手持GPS进行管线信息的采集，数据信息实时上传到数据库，如果通讯光缆出了问题，系统可以进行GPS定位，通知现场工作人员进行管线的维护和保修，这种管线的动态管理方式是目前很多弱电单位采用的，具有快捷方便智能的优点。但是采集的管线数据和管线管理系统的数据有很大差别。首先是精度，地下管线规程要求“地下管线点的测量精度平面中误差不得大于±5cm，高程中误差不得大于±3cm”，而一般手持GPS的平面精度都在1m之外。再者坐标系不一样，管线系统一般采用的是城市坐标系，而经纬度是WGS-84坐标。这些数据也具有价值，可通过参数转换将其转换到城市坐标系，与地形图叠加便可以作为管线图，可用于管线的定位参考。
1.3 有计划实施补测。针对地下管线工程建设中管理的漏洞，城市地下管线管理部门收集全市地下管线建设情况，做好新增管线的统计工作，对于建设过程中未测或漏测的地下管线工程，根据统计的详细情况，每年安排一定的资金有针对性地进行管线补测，完善城市地下管线信息，保证地下管线更新的准确性和完整性。由于城市地下管线档案信息的变动性和管理的滞后性，使地下管线补测具有一定的常态性，作为管理部门主要责任之一就是使管线补测越来越少，实现地下管线档案信息管理的良性发展。
1.4 建设专网，实现地下管线档案信息的实时更新。探索建立城市地下管线专网，通过网络将集中管理的地下管线系统分享给有关的管线权属和管理单位，采用光缆专线连接，数据同步更新，地下管线信息和建设工程档案信息实时更新机制，确保了系统信息的可用性和各种数据的现时性。特别是利用专网可实现所有管线档案使用单位的地形图的实时更新，解决了基础地形图不能为管线数据提供服务、地形图数据信息需要花费较高费用购买、地形图多套坐标系统的问题。各相关单位通过使用系统，将自身的管线信息及时输入系统，经过地下管线信息管理部门的验证和核实，对全市整体的地下管线数据库进行更新。这样可以通过多部门联动，实现共建共享的目的，这是地下管线动态更新的发展趋势。
2 切实加强利用服务，充分发挥管线档案作用
地下管线档案发挥作用是通过其利用来实现的，在确保信息使用的保密管理基础上，应尽量鼓励使用数据，作为已建成的空间地理信息，方便管线权属单位的长期无偿使用及各施工建设单位的合理调用，通过利用促进动态更新。地下管线档案的利用一般来说可分为实体利用和电子信息档案利用两种。
2.1 利用地下管线档案实体。一般主要方式有查询和复制。查询主要是利用者带上有关身份证明，办理查阅手续，直接查阅原始地下管线档案。管线档案的复制主要是根据利用者查阅目的，为其提供档案复制件，如管线竣工纵、横断面图，节点坐标、高程、走向、埋深等方面管线资料。 通过地下管线信息管理系统提供按图幅打印的彩色管线图纸，也是实体利用的方式之一。管线图最终的成图都是按照图幅进行，彩色图纸可以区分开不同管线，同时管线图纸上面进行详细的标注和扯旗，可以很清楚地看到管线的相关信息，对于一般的建设单位来说，这样的管线图足以满足其施工需要。如果有需要还可以在作图过程中进行标注相关管线点的坐标信息，满足在现场进行现场定点位的需要。
2.2 利用电子档案信息。就是通过提供电子数据实现利用的方式，主要形式有：
2.2.1 提供电子版不含地形的管线数据。其中包括成果表、管线图。由于涉及地形数据的保密问题，建设单位需要调取电子管线数据，可以将地形数据删除，同时管线数据的成果表可以一并提供，以起到图库联动的作用。
2.2.2 提供不带属性的图形文件。通过管理系统截取图形数据，以图形的形式提供给使用单位，方便使用的同时，又能注重保密要求。
2.2.3 在管线信息共享平台上调取管线GIS数据。对于管线系统来说，最好的共享方式，应该就是通过统一管线平台，各管线权属单位均可以管理自己的管线，通过权限设计开展管线信息的利用。
2.2.4 提供小区域的全要素地下管线电子地形图文件。有些部门因为特殊需要须使用电子版的全要素的地下管线数据，针对这种情况我们要加强监管，并按程序办理有关保密手续，严格审批，确保信息的安全。
3 把握关键，促进地下管线档案更新与利用
3.1 加强制度和管理体制建设，完善地下管线档案管理体制。各级政府应加强地下管线管理，明确专门部门，统一管理地下管线工程及档案信息。加强对建设单位、管线权属单位、职能管理部门和档案信息保管单位的协调，推动建立统一的信息管理平台，加强专网建设，以实现地下管线档案集中统一管理下的信息共享机制。同时要加强地下管线政策法规的制定，各城市应该根据自身的特点，制定出适合自身情况的配套规章，建立健全地下管线建设、信息更新和利用制度，加大行政执法监督力度，对违法部门和单位依法处罚。
3.2 加强管线数据的标准化建设。由于很多地下管线的权属单位在建设和测量中均采用自己的标准，没有建立统一标准，其管理系统和数据标准都是从行业和部门需求出发，自成体系，造成管线数据无法统一使用。所以我们要加强地下管线数据的标准化建设，在执行国家相关规范的基础上，还要制定符合地方实际的通用的地下管线测量、信息管理的相关规范和数据标准，只有在统一管线数据标准的基础上，才能科学有效地实现管线的数据共享和利用。
3.3 处理好利用与保密的关系，加强数据安全保护。城市管线信息利用的同时要处理好管线信息的安全保密工作。地下管线信息属于国家秘密，在利用过程中需要按流程进行查询登记审批，签订相关的保密协议。要注意数据的安全，预防数据丢失和数据泄露，可以采用实时保护和备份，防止病毒和外部恶意入侵，并将数据实时地进行本地和异地双备份，确保数据丢失后能安全找回。同时对历史数据及时归档，形成不同的历史数据版本，并定期转移至异地存放，提高数据的容灾性。
4 结束语
地下管线档案信息管理是一个动态的过程，只有通过不断的数据更新，对档案信息的合理利用才能确保地下管线档案信息管理的良性发展。实现系统更新、用户使用这一良性循环不是一个部门、一个行业或某个人就能办到的事，它需要政府与社会的联合推动，需要地下管线相关部门、企业摈弃老观念，实现数据共享、信息互通。同时执法部门要切实加强监督，将有关法规制度落到实处，以实现地下管线档案信息管理者和利用者的多方共赢。
（作者单位：安徽铜陵市城建档案馆 来稿日期：2014-06-19）