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农村、农业、农民问题，始终是我国经济建设中的重要问题。农村实行家庭联产承包责任制后，农村经济快速发展，农民收入明显增加，但随着市场经济的发展，农村经济体制改革不断深入，农村中一些深层次矛盾和问题逐渐显现出来，突出体现在农村乡镇统筹费和村提留制度上，它不仅扰乱了农村公共分配关系与农村社会经济体制改革，而且违背了市场经济规律原则。与建立公共财政框架的要求和乡镇财政体系的发展不相适应。