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【摘要】坚持以党员为本推进党内民主建设必须切实保障党员权利、必须推行党务公开、必须不断推进党代会常任制的制度创新、必须不断推进党内选举制度的完善与改革、必须进一步完善党内监督制度。
【关键词】推进； 党内民主建设；以党员为本； 对策
【中图分类号】D262，11【文献标识码】A【文章编号】1007-1962(2009)18-0042-02
新时期推进党内民主建设，必须坚持以党员为本。当前，我们既要看到党内民主建设所取得的伟大成就，又要清醒地看到存在的新问题和新矛盾。从党员权利的层面来看，以组织本位、领导本位取代党员本位、党员主体地位的现象令人十分担忧，党员的权利虚置现象应当引起我们的高度警觉。在一些地方，党员的知情权往往落空，党员参与决定党内重大事情的权力难以落实，党员对参加讨论党的政策还有许多禁忌，党员的揭发检举权和监督权难以行使，选举权和被选举权基本流于形式。这些新问题和新矛盾的出现，原因是多方面的，既有历史的因素，也有现实的影响：既有体制的问题，也有人为的干扰。因此，坚持以党员为本扎实推进党内民主建设，具体来说，就要从以下几个方面着手：
一、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须切实保障党员权利
党员在党内当家作主，这是党内民主的本质与核心，同时也是坚持以党员为本的本质与核心。离开了这个本质与核心，党员的主体地位就无从谈起，党自身也将失去应有的生机和活力。因此，坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须切实保障党员权利。一是要保障党员的知情权。党员的知情权是党员有效行使其他权利的前提，是维护党员各项权利的基础。知情是参与的基础，只有充分的知情，才会有正确的参与。所以，我们必须从各个方面保障党员对党内事务有更多的知情和了解。二是要维护党员的参与权。党员参与权是党员行使民主权利的关键环节。维护党员党章规定所享有的参与权，既有利于推进党的决策的科学化、民主化，也有利于推进党内民主的建设和发展。三是要落实党员的选举权。党员的选举权和被选举权是党员所享有的最基本的民主权利，在党员的权利体系中占据核心的地位。只有落实党员的选举权，真正坚持民主选举，才能确保党内一切权力的来源合法化。四是要确保党员的监督权。党员民主监督权利的行使是开展党内监督的基础。确保党员的民主监督权利，可以及时发现决策中的失误，反映领导活动中存在的问题，抑制党内不良现象的发生和蔓延。如果党员的监督权利得不到保障，以无权监督有权，以弱势监督强势，那么这种监督就会形同虚设。
二、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须推行党务公开
推进党务公开是坚持以党员为本切实推进党内民主建设的必要条件。党务公开即通过会议、文件、媒体等多种形式，逐级和及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。推进“党务公开”、增强党内透明度问题，对于防止党内权力过分集中，提高决策的民主性和科学性都具有重大意义。为此，在坚持以党员为本切实推进党内民主建设过程中，要立足实际。提高对党务公开的认识，切实增强党务公开工作的针对性和有效性：一要提高各级党员干部对推进党务公开重要性的认识。二是应根据全面、真实、具体、合法的原则，确定党务公开的具体内容。三是在公开形式上，要注重公开方式方法的多样化。四是在公开程序上，要力求规范、有序、到位。五是在公开时限上，要实行定期与不定期相结合。六是要以监督来保障党务公开。
三、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须不断推进党代会常任制的制度创新
党的代表大会制度是党内的一项根本制度。关于党内民主的其他制度，如选举制、任期制、党委制、报告制、监督制等，无一不与党的代表大会制度有着密切的关系。坚持以党员为本，以保障党员民主权利为基础发展党内民主，必须以完善党的代表大会制度为重点。为此，党的十六大提出了扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点的要求，并在实践中取得了较好的成效。正是在深入实践和认真总结经验的基础上。党的十七大首次提出了实行党的代表大会代表任期制的要求，并提出要选择一些县(区、市)试行党的代表大会常任制。我们必须清醒地认识到，确立党员在党内的主体地位只能是一个渐进过程，推进和实行党代会常任制必须按照循序渐进原则，坚持与改革党内领导体制、完善党内民主制度特别是党内选举制度相配套逐步推进。在当前条件下，加速推进和实行党的代表大会常任制必须做到以下几点：一要完善党的会议制度。例如，用规范性的文件明确界定党代会、党委会、常委会等会议的功能；确立党的代表大会在党内的最高权力机关、最高决策机关和最高领导机关的权威地位；明确规定全委会向党代会、常委会向全委会汇报工作制度；党内任何人都必须严格执行党代会的决议等。二要建立公开、平等、竞争条件下产生党代表的制度，逐步废止以领导人提名为主导、党的执行领导机关内定代表人选、基层党组织提名走过场、广大党员不能直接选举党代表的做法；应该用制度规定领导干部代表在不同层级党代会代表中所占的比例。三要建立健全党代表大会的议事规则和工作程序的制度。例如，借鉴人大制度的有关经验，对党代表的议案的提出、说明、审议和表决，对干部的撤换、罢免制定严格的可操作性较强的程序等。
四、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须不断推进党内选举制度的完善与改革
“民主政治，选举第一”。坚持以党员为本切实推进党内民主建设，必须不断改革和完善党内选举制度：一要通过公正、公开、合理的候选人提名产生方式，预备人选基本情况介绍，表决投票等方式的规制，使党员和党的代表大会代表行使选举权的过程真正成为党内权力委托代理的过程，成为充分体现选举人意志的过程。二要在不断提高差额比例及层次的基础上逐步提高党内差额选举的竞争性，使选举的精髓即选择性尽可能地在差额选举中得到体现。三要逐步扩大党内基层直接选举的范围。适时推广试点地方的成功经验和做法，为不断发展党内民主、以扩大党内民主推动人民民主健康发展打下良好的基础。
五、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须进一步完善党内监督制度
党内监督的实质是对受党员主体委托而形成的党内权力予以规范、控制并使其服从党员主体意志。党员作为党内权力的主体，对党的各级组织、领导机关特别是领导干部履行职责的情况行使监督权，是坚持以党员为本的重要内容。坚持以党员为本切实推进党内民主建设，必须确保党内权力的运行接受党员主体的监督。对此，一要明确党代会对全委会、全委会对常委会的委托代理关系，建立健全中央政治局向中央委员会、地方各级常委会向委员会、全委会向党代会定期报告工作制度，保证委托者对代理者进行监督。同时，发挥党的集体领导在监督中的作用，发挥党代表和党委委员在监督中的作用。二要坚持从现阶段反腐败实际需要出发，进一步改革现有的党内监督体制，把对地方纪委的领导权由原来的以同级党委为主、上级纪委主要实行业务领导的模式，改为以上级纪委领导为主、同级党委领导为辅的模式，强化纪检机关垂直领导的力度，增强纪委的相对独立性。三要在不断提高党务公开程度的基础上，打破党内监督的神秘化，为党员更好地行使对党内权力的监督创造必要条件和氛围。例如，加大对重大决策、重大项目安排、大额资金使用的公开程度，建立党员领导干部家庭财产、个人收入申报制度等，进而把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，共同推进党内民主建设和人民民主建设的发展。
(作者单位：沈阳师范大学马克思主义学院)
责任编辑史小今
【关键词】推进； 党内民主建设；以党员为本； 对策
【中图分类号】D262，11【文献标识码】A【文章编号】1007-1962(2009)18-0042-02
新时期推进党内民主建设，必须坚持以党员为本。当前，我们既要看到党内民主建设所取得的伟大成就，又要清醒地看到存在的新问题和新矛盾。从党员权利的层面来看，以组织本位、领导本位取代党员本位、党员主体地位的现象令人十分担忧，党员的权利虚置现象应当引起我们的高度警觉。在一些地方，党员的知情权往往落空，党员参与决定党内重大事情的权力难以落实，党员对参加讨论党的政策还有许多禁忌，党员的揭发检举权和监督权难以行使，选举权和被选举权基本流于形式。这些新问题和新矛盾的出现，原因是多方面的，既有历史的因素，也有现实的影响：既有体制的问题，也有人为的干扰。因此，坚持以党员为本扎实推进党内民主建设，具体来说，就要从以下几个方面着手：
一、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须切实保障党员权利
党员在党内当家作主，这是党内民主的本质与核心，同时也是坚持以党员为本的本质与核心。离开了这个本质与核心，党员的主体地位就无从谈起，党自身也将失去应有的生机和活力。因此，坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须切实保障党员权利。一是要保障党员的知情权。党员的知情权是党员有效行使其他权利的前提，是维护党员各项权利的基础。知情是参与的基础，只有充分的知情，才会有正确的参与。所以，我们必须从各个方面保障党员对党内事务有更多的知情和了解。二是要维护党员的参与权。党员参与权是党员行使民主权利的关键环节。维护党员党章规定所享有的参与权，既有利于推进党的决策的科学化、民主化，也有利于推进党内民主的建设和发展。三是要落实党员的选举权。党员的选举权和被选举权是党员所享有的最基本的民主权利，在党员的权利体系中占据核心的地位。只有落实党员的选举权，真正坚持民主选举，才能确保党内一切权力的来源合法化。四是要确保党员的监督权。党员民主监督权利的行使是开展党内监督的基础。确保党员的民主监督权利，可以及时发现决策中的失误，反映领导活动中存在的问题，抑制党内不良现象的发生和蔓延。如果党员的监督权利得不到保障，以无权监督有权，以弱势监督强势，那么这种监督就会形同虚设。
二、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须推行党务公开
推进党务公开是坚持以党员为本切实推进党内民主建设的必要条件。党务公开即通过会议、文件、媒体等多种形式，逐级和及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。推进“党务公开”、增强党内透明度问题，对于防止党内权力过分集中，提高决策的民主性和科学性都具有重大意义。为此，在坚持以党员为本切实推进党内民主建设过程中，要立足实际。提高对党务公开的认识，切实增强党务公开工作的针对性和有效性：一要提高各级党员干部对推进党务公开重要性的认识。二是应根据全面、真实、具体、合法的原则，确定党务公开的具体内容。三是在公开形式上，要注重公开方式方法的多样化。四是在公开程序上，要力求规范、有序、到位。五是在公开时限上，要实行定期与不定期相结合。六是要以监督来保障党务公开。
三、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须不断推进党代会常任制的制度创新
党的代表大会制度是党内的一项根本制度。关于党内民主的其他制度，如选举制、任期制、党委制、报告制、监督制等，无一不与党的代表大会制度有着密切的关系。坚持以党员为本，以保障党员民主权利为基础发展党内民主，必须以完善党的代表大会制度为重点。为此，党的十六大提出了扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点的要求，并在实践中取得了较好的成效。正是在深入实践和认真总结经验的基础上。党的十七大首次提出了实行党的代表大会代表任期制的要求，并提出要选择一些县(区、市)试行党的代表大会常任制。我们必须清醒地认识到，确立党员在党内的主体地位只能是一个渐进过程，推进和实行党代会常任制必须按照循序渐进原则，坚持与改革党内领导体制、完善党内民主制度特别是党内选举制度相配套逐步推进。在当前条件下，加速推进和实行党的代表大会常任制必须做到以下几点：一要完善党的会议制度。例如，用规范性的文件明确界定党代会、党委会、常委会等会议的功能；确立党的代表大会在党内的最高权力机关、最高决策机关和最高领导机关的权威地位；明确规定全委会向党代会、常委会向全委会汇报工作制度；党内任何人都必须严格执行党代会的决议等。二要建立公开、平等、竞争条件下产生党代表的制度，逐步废止以领导人提名为主导、党的执行领导机关内定代表人选、基层党组织提名走过场、广大党员不能直接选举党代表的做法；应该用制度规定领导干部代表在不同层级党代会代表中所占的比例。三要建立健全党代表大会的议事规则和工作程序的制度。例如，借鉴人大制度的有关经验，对党代表的议案的提出、说明、审议和表决，对干部的撤换、罢免制定严格的可操作性较强的程序等。
四、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须不断推进党内选举制度的完善与改革
“民主政治，选举第一”。坚持以党员为本切实推进党内民主建设，必须不断改革和完善党内选举制度：一要通过公正、公开、合理的候选人提名产生方式，预备人选基本情况介绍，表决投票等方式的规制，使党员和党的代表大会代表行使选举权的过程真正成为党内权力委托代理的过程，成为充分体现选举人意志的过程。二要在不断提高差额比例及层次的基础上逐步提高党内差额选举的竞争性，使选举的精髓即选择性尽可能地在差额选举中得到体现。三要逐步扩大党内基层直接选举的范围。适时推广试点地方的成功经验和做法，为不断发展党内民主、以扩大党内民主推动人民民主健康发展打下良好的基础。
五、坚持以党员为本切实推进党内民主建设必须进一步完善党内监督制度
党内监督的实质是对受党员主体委托而形成的党内权力予以规范、控制并使其服从党员主体意志。党员作为党内权力的主体，对党的各级组织、领导机关特别是领导干部履行职责的情况行使监督权，是坚持以党员为本的重要内容。坚持以党员为本切实推进党内民主建设，必须确保党内权力的运行接受党员主体的监督。对此，一要明确党代会对全委会、全委会对常委会的委托代理关系，建立健全中央政治局向中央委员会、地方各级常委会向委员会、全委会向党代会定期报告工作制度，保证委托者对代理者进行监督。同时，发挥党的集体领导在监督中的作用，发挥党代表和党委委员在监督中的作用。二要坚持从现阶段反腐败实际需要出发，进一步改革现有的党内监督体制，把对地方纪委的领导权由原来的以同级党委为主、上级纪委主要实行业务领导的模式，改为以上级纪委领导为主、同级党委领导为辅的模式，强化纪检机关垂直领导的力度，增强纪委的相对独立性。三要在不断提高党务公开程度的基础上，打破党内监督的神秘化，为党员更好地行使对党内权力的监督创造必要条件和氛围。例如，加大对重大决策、重大项目安排、大额资金使用的公开程度，建立党员领导干部家庭财产、个人收入申报制度等，进而把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，共同推进党内民主建设和人民民主建设的发展。
(作者单位：沈阳师范大学马克思主义学院)
责任编辑史小今