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招标投标是国家改革建设工程承发包的新举措。招标是招标人就拟建工程项目的内容、要求等提出条件，公开接受或邀请承包人对其拟建项目的报价、施工方案、质量工期进行承诺，择日开标，从中择优选定工程承包人的交易过程。从法律角度看，招标是一种要约引诱或要约邀请行为。投标是指承包人在获取投标信息并决定参加投标并争取得到签订合同权利的过程。从合同角度看，招标投标是合同缔结过程中的一种要约或反要约行为。