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督抚是清朝统治集团中的重要成员。在清末预备立宪的实施过程中,督抚们态度不一,有的督抚热心宪政改革,有的则消极抵制,还有的态度复杂,难以明确归类。从总体来把握督抚群体对立宪的认识及态度,可以看出包括督抚在内的清朝统治者看中的是宪政外在的所谓“强国”功能,对宪政的本质却缺乏正确的认知。而督抚对立宪的不同态度,则影响了预备立宪的实施成效。