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工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行或未全部履行合同所约定的义务而遭受损失时，向另一方提出索赔要求的行为。索赔是双向的，既包括承包人对发包人的索赔，也包括发包人对承包人的索赔。但在实际施工中，发包人的索赔较少，而且处理方便。可以通过冲账、扣拨工程款等方式实现对承包人的索赔；而承包人对发包人的索赔相对而言就困难多了。因此，对承包人来说，如何在工程施工中预测和发现索赔机会，并合理地提出索赔要求，从而得到相应的费用补偿和工期补偿已日趋重要。
产生工程索赔的原因主要有以下几个方面：
一、合同缺陷：
施工合同是承发包双方为完成商定的建设工程，依据《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等有关的法律、法规，明确相互权利、义务关系的合同。一般采用标准合同文本。但由于施工合同本身存在用语不当、考虑不周等各种缺陷，给合同履行带来不确定性风险，导致索赔事件难以避免。
二、当事人违约：
合同在履行过程中，往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素，不严格执行合同文件。尤其是目前工程承包竞争激烈，在工程招标时，业主并未完全具备招标条件，如征地未完成、拆迁不到位、施工图纸不齐全、工程款未落实等多种情况，所以在具体施工中，常常会出现发包人不能按合同约定完成工作，致使工程项目不能如约竣工、交付使用，从而引起各种工程纠纷和施工索赔。
三、设计变更：
施工图中对设备、材料的名称、规格型号表示不清楚或清单工程量错误等诸多方面的遗漏和缺陷，都会给工程建设在施工上带来不利的因素，而这多方面的问题，又只能在工程建设施工过程中，随时发现问题，随时解决，从而导致工程项目的建设费用发生变化，其中不可避免的产生如在工期、人工、材料等方面的索赔。
寻找依据，按程序合理索赔
索赔事件发生后，应依照施工合同约定和有关法规对索赔事件尽快进行处理。索赔处理得不及时，对双方都会产生不利的影响，如果承包人的索赔长期得不到合理解决，索赔积累的结果会导致承包人资金周转困难，同时会影响工程进度，给双方带来不利的影响，造而恶性循环。因此，当遇到索赔事件时，不要回避，一方面努力在合同中找到对已方有利的条款作为依据，尽快追回在事件中造成的损失；同时还要在合同中找到对合同另一方不利的条款，合理推卸已方的责任。要组织有良好素质、思维敏捷、专业能力强，有协调能力、有索赔经验的有关人员进行索赔事件的处理。
把握索賠机会，找准索赔事实和充分的索赔依据，是施工索赔成功的关键。索赔必须以合同为依据。每一项索赔必须在合同中找到相应的依据，当然，有些依据可能是合同中隐含的。索赔更应注意把握合理性，如机械停工不发生运行费用，应按停滞费申请索赔，如果按机械台班单价申请赔偿显然不合理，不但不能得到赔偿，还会引起发包方的不满。在实际施工中，一定要加强主动控制，尽量减少索赔。这就要求在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面。如市政排水工程在开挖沟槽土方时，出现了地下水，需采取措施进行处理，势必会增加费用。按照业主在工程招标时提供的地勘等相关资料中，该段沟槽不可能出现地下水，业主也明确提出投标人报价中不考虑地下水对施工的影响，故承包人要及时向业主提出索赔，申请因此而增加的费用补偿及工期索赔。
收集资料是合理索赔的基础工作
施工索赔是一项复杂细致的工作，不但要善于发现和把握索赔的机会，还要注意收集、整理与施工索赔有关的依据和资料，证明此项索赔合理合法。因此，要想作好索赔工作，需要准备积累的材料有：
1、承发包双方依法签订的施工合同；
2、招标文件（包括工程量清单、施工图纸、合同条件）；
3、投标文件（包括工程量清单报价表、施工组织设计）；
4、图纸会审纪要、变更通知单、工程师现场签证等洽商、补充协议；
5、工程进度计划、工程核算资料；
6、气象资料、工程的施工日志、隐蔽记录、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告；
7、业主指派的施工现场工程师的指令书和双方来往的书信、会议记录；
8、其它一切与本合同实施有关的资料。
编写完整和具有说服力的索赔报告，是索赔成功的重要环节。
编写索赔报告，首先要简述索赔事件发生的日期与过程，承包人为该索赔事件所付出的努力和附加开支以及具体的索赔要求。其次要有理有据地说明索赔的合同依据，对索赔的客观事实与损失的因果关系作逻辑说明，使对方能充分了解索赔事件的来龙去脉，这是索赔能否成立的关键。然后具体说明索赔费用、工期计算方法和计算过程，这是决定能得到多少索赔款额和工期的关键。索赔报告必须准确，要坚持实事求是的原则，在阐述索赔款的要求额时，切忌采用笼统的计价方法和不实的索赔价。计算的数据要准确无误，条理清楚、重点突出，报告内容可以用图形或表格表示一目了然。总而言之，编写好索赔报告是施工索赔不可缺少的极其重要的工作，是索赔成功的重要环节。
工程索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，索赔水平的高低，反映了对项目管理水平的高低。由于索赔是合同管理的重要环节，也是计划管理的动力，更是挽回成本损失的重要手段，所以，随着建筑市场的发展，如何加强工程索赔管理，提高工程造价人员的业务能力，将成为项目管理中越来越重要的问题。
产生工程索赔的原因主要有以下几个方面：
一、合同缺陷：
施工合同是承发包双方为完成商定的建设工程，依据《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等有关的法律、法规，明确相互权利、义务关系的合同。一般采用标准合同文本。但由于施工合同本身存在用语不当、考虑不周等各种缺陷，给合同履行带来不确定性风险，导致索赔事件难以避免。
二、当事人违约：
合同在履行过程中，往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素，不严格执行合同文件。尤其是目前工程承包竞争激烈，在工程招标时，业主并未完全具备招标条件，如征地未完成、拆迁不到位、施工图纸不齐全、工程款未落实等多种情况，所以在具体施工中，常常会出现发包人不能按合同约定完成工作，致使工程项目不能如约竣工、交付使用，从而引起各种工程纠纷和施工索赔。
三、设计变更：
施工图中对设备、材料的名称、规格型号表示不清楚或清单工程量错误等诸多方面的遗漏和缺陷，都会给工程建设在施工上带来不利的因素，而这多方面的问题，又只能在工程建设施工过程中，随时发现问题，随时解决，从而导致工程项目的建设费用发生变化，其中不可避免的产生如在工期、人工、材料等方面的索赔。
寻找依据，按程序合理索赔
索赔事件发生后，应依照施工合同约定和有关法规对索赔事件尽快进行处理。索赔处理得不及时，对双方都会产生不利的影响，如果承包人的索赔长期得不到合理解决，索赔积累的结果会导致承包人资金周转困难，同时会影响工程进度，给双方带来不利的影响，造而恶性循环。因此，当遇到索赔事件时，不要回避，一方面努力在合同中找到对已方有利的条款作为依据，尽快追回在事件中造成的损失；同时还要在合同中找到对合同另一方不利的条款，合理推卸已方的责任。要组织有良好素质、思维敏捷、专业能力强，有协调能力、有索赔经验的有关人员进行索赔事件的处理。
把握索賠机会，找准索赔事实和充分的索赔依据，是施工索赔成功的关键。索赔必须以合同为依据。每一项索赔必须在合同中找到相应的依据，当然，有些依据可能是合同中隐含的。索赔更应注意把握合理性，如机械停工不发生运行费用，应按停滞费申请索赔，如果按机械台班单价申请赔偿显然不合理，不但不能得到赔偿，还会引起发包方的不满。在实际施工中，一定要加强主动控制，尽量减少索赔。这就要求在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面。如市政排水工程在开挖沟槽土方时，出现了地下水，需采取措施进行处理，势必会增加费用。按照业主在工程招标时提供的地勘等相关资料中，该段沟槽不可能出现地下水，业主也明确提出投标人报价中不考虑地下水对施工的影响，故承包人要及时向业主提出索赔，申请因此而增加的费用补偿及工期索赔。
收集资料是合理索赔的基础工作
施工索赔是一项复杂细致的工作，不但要善于发现和把握索赔的机会，还要注意收集、整理与施工索赔有关的依据和资料，证明此项索赔合理合法。因此，要想作好索赔工作，需要准备积累的材料有：
1、承发包双方依法签订的施工合同；
2、招标文件（包括工程量清单、施工图纸、合同条件）；
3、投标文件（包括工程量清单报价表、施工组织设计）；
4、图纸会审纪要、变更通知单、工程师现场签证等洽商、补充协议；
5、工程进度计划、工程核算资料；
6、气象资料、工程的施工日志、隐蔽记录、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告；
7、业主指派的施工现场工程师的指令书和双方来往的书信、会议记录；
8、其它一切与本合同实施有关的资料。
编写完整和具有说服力的索赔报告，是索赔成功的重要环节。
编写索赔报告，首先要简述索赔事件发生的日期与过程，承包人为该索赔事件所付出的努力和附加开支以及具体的索赔要求。其次要有理有据地说明索赔的合同依据，对索赔的客观事实与损失的因果关系作逻辑说明，使对方能充分了解索赔事件的来龙去脉，这是索赔能否成立的关键。然后具体说明索赔费用、工期计算方法和计算过程，这是决定能得到多少索赔款额和工期的关键。索赔报告必须准确，要坚持实事求是的原则，在阐述索赔款的要求额时，切忌采用笼统的计价方法和不实的索赔价。计算的数据要准确无误，条理清楚、重点突出，报告内容可以用图形或表格表示一目了然。总而言之，编写好索赔报告是施工索赔不可缺少的极其重要的工作，是索赔成功的重要环节。
工程索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，索赔水平的高低，反映了对项目管理水平的高低。由于索赔是合同管理的重要环节，也是计划管理的动力，更是挽回成本损失的重要手段，所以，随着建筑市场的发展，如何加强工程索赔管理，提高工程造价人员的业务能力，将成为项目管理中越来越重要的问题。