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政策终结可看做公共政策过程中的一个环节，而其本身也可看作是一种政策过程与政治过程。作为政治过程，其参与者可根据官方与非官方色彩进行梳理，具体可分为国家公共法权参与者、社会政治法权参与者与社会非法权参与者。同时，参与者在保障自身利益的驱动下互相结成政策终结的正反两方联盟，由此推动或阻碍终结的进程。