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摘 要 在对华东地区30家党校图书馆176个自建数据库进行调查分析的基础上，从数据库内容、立项、软件平台、机构设置和人员配置、数据来源等五个方面分析了地方党校图书馆自建数据库情况，并针对其存在问题提出建议。
关键词 党校图书馆 自建数据库 华东地区
分类号 G250.74
DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.04.023
Abstract Based on an empirical study of 176 self-constructed databases in 30 party school libraries in Esad China， this paper summarizes the current situation of the databases from five aspects of the content， the project， the software platform， the organization and staffing，and the data sources， and puts forward some proposals to the existing problems.
Keywords Libraries of party school. Self-constructed database. East China.
特色数据库是指依托馆藏信息资源，针对用户的信息需求，对某一学科或某一专题的信息进行收集、分析、评价、处理、存储，并按照一定标准和规范将其数字化，建设满足用户个性化需求的信息资源库[1]。特色數据库建设是党校图书馆新时期的工作重心，也是党校图书馆增加资源检索竞争优势、扩大影响力的重要手段之一。2010年以来，中央党校牵头建设中国共产党历史文库、马克思主义理论文库、中国国情与地方志文库三大数据库项目，各省级党校积极申报立项子课题，统一规划建设，党校系统联动，初步建成具有地方特色的省（市）情数据库及党校特色的专题数据库[2]，极大地推动了各地党校特色数据库建设工作的开展。本文以华东地区党校图书馆自建数据库的建设情况为例进行调查分析，并针对其存在问题提出建议。
1 地方党校图书馆自建数据库情况
对华东地区党校图书馆的数据库调查主要是以问卷形式展开，并结合各党校网站访问情况，一共调查了上海市委党校、江苏省委党校及山东省委党校等30家华东地区党校图书馆的数据库建设情况。党校图书馆自建数据库调查问卷由课题组根据CALIS三期专题特色数据库建设项目[3]的相关规定自行设计。本次调查表明，30家华东地区党校图书馆共建有176个自建数据库，其中，13家副省级以上党校图书馆共建有102个自建数据库，平均每家图书馆建设7.85个数据库；17家地市级党校图书馆共建有74个自建数据库，平均每家图书馆建设4.35个数据库。江苏省委党校图书馆建设了16个自建数据库，是自建数据库数量最多的党校。本文拟从以下五个方面分析地方党校图书馆自建数据库情况。
1.1 数据库内容以反映党校特色的专业学科文献及具有地方特色的历史文化资料为主
从调查结果可知，专题特色数据库是地方党校图书馆自建数据库的最主要类型，馆藏书目库和党校文库也占有不小的比例。专题特色数据库、馆藏书目库、党校文库、教研参考信息管理与服务系统、重点学科网络资源导航库分别为109个（含3个随书光盘库）、35个、20个、9个、3个，分别占到调查自建数据库总数的61.93%、19.89%、11.36%、5.11%、1.71%。在专题特色数据库内容方面，多数是具有党校特色的专业学科文献、具有地方特色的历史文化资料，以及反映省（市）情的各种数据和资料。馆藏书目库（含馆藏期刊库）能方便读者查询本馆图书及馆藏情况。党校文库主要是本校教师文库（或本校科研成果）和学员文库。这三项合计占到调查自建数据库总数的93.18%。
1.2 自建数据库多以立项方式建设
从调查结果分析，华东地区党校图书馆的自建数据库多以课题形式申报项目，立项建设方式依次为：“本馆立项建设”“学校立项建设”“上级主管部门立项资助建设”“行业协会立项但不资助”“其他”，分别占到调查自建数据库总数的45.45%、40%、9.09%、3.63%、1.83%。详见表1。
在立项的自建数据库中，经统计有44.74%的华东地区党校图书馆自建数据库没有合作单位，21.05%的自建数据库与相关政府职能部门合作，21.05%的自建数据库与其他党校图书馆合作，7.89%的自建数据库与公共图书馆合作，5.27%的自建数据库与企业合作。
1.3 购买商业软件平台是地方党校图书馆建库首选
在党校自建数据库中，使用的软件平台多以市场采购为主，在此次调查中有26家是以购买软件为主，占74.29%；与软件商合作研发的有4家，占11.43%；由数据商免费提供的有2家，占5.71%。另外，福州市委党校图书馆是从上级主管部门获得免费配置的数据库软件平台；只有常州市委党校图书馆有部分自建数据库采用自己开发的Web平台。
1.4 从机构设置和人员配置情况来看，地方党校图书馆自建数据库工作人员兼职化是主流
调查结果显示，17家华东地区党校图书馆有专职部门负责自建数据库建设，占调查总数的56.7%，分别有1～5名工作人员，但是其中大部分党校图书馆的工作人员还要同时承担本馆的其他工作。10家华东地区党校图书馆没有设立专职机构，占调查总数的33.3%，分别由1～9名本馆工作人员兼职进行自建数据库建设。3家华东地区党校图书馆设置临时机构，建库期间有3～10名工作人员专门负责自建数据库建设，数据库建成后即解散，占调查党校总数的10%。 1.5 以本馆馆藏与学校相关学术资源为主要数据来源，自行加工数据为主
通过调查，华东地区党校图书馆自建数据库数据的主要来源依次是：“自有馆藏”“学校相关学术资源”“其他”“自有资源和向数据商采购相结合”“向数据商采购”，分别占到调查自建数据库总数的32.89%、26.32%、23.68%、11.84%、5.27%。详见表2。
另从表2可以发现，在自建数据库的数据加工方式中，本馆自行加工是主要方式，达45.1%。而采取委托第三方加工、自行加工与向数据商采购相结合、向数据商采购及其他等方式，分别占到调查自建数据库总数的25.49%、19.61%、7.84%、1.96%。
2 地方党校图书馆自建数据库建设存在的问题
2.1 自建数据库建设整体不均衡
地方党校图书馆自建数据库存在区域、层级等多维度的建设不均衡。经济欠发达地区党校与发达地区党校相比，自建数据库无论建设数量和质量都有较大差距；有近一半的副省级以上党校图书馆未参加到“三大文库”建设中去，不少地市级党校只建有馆藏书目库，很多县级党校至今仍通过手工登记进行图书借阅。
2.2 自建数据库的数据标准化程度不高
“三大文库”建设之初，全国党校数字图书馆理事会制定了数据库建设标准规范。但是，从问卷调查结果和网络访问来看，地方党校图书馆自建库数据标引较乱，格式不统一。这里面有部分党校图书馆自建库起步较早、各图书馆自建库采用的软件平台不同等原因，也有重视程度不够、自我要求不高等因素。
本次调查显示，购买商业软件是地方党校图书馆建库首选，还有部分党校图书馆使用自己或者上级党校研发的数据库平台。这些数据库平台各有不足，不能满足自建库建设需求：有些数据库平台不能进行跨库检索，操作也很復杂；商业软件购置价格高，后期维护需要付费，二次开发困难；地方党校自行开发的数据库平台移植性、兼容性差。
不少地方党校图书馆自建数据库的图片类型、图片分辨率、音频格式、视频格式等都是由各馆技术人员自行设定，不利于数据接收和二次开发；部分数据主题表述不够清晰，容易产生歧义；部分数据由于难于获取信息而暂时没有标引，以至数据标引不规范，其中图片、音频、视频是出现这类问题较多的数据类型。这些因素不仅严重影响了用户检索获取和使用数据的效率，而且增大了数据的挖掘难度，降低了自建数据库的数据标准化程度，导致数据无法进一步整合开发，自建数据库使用价值大打折扣。
2.3 自建数据库宣传不足，利用率不高
各级地方党校图书馆积极按照《中国共产党党校图书馆工作规程》来进行馆藏文献资源建设，形成了具有党校特色的藏书体系，该体系以马列经典著作为核心，以党建、法律、经济文献为重点，同时以具有地方特色的历史文化资料为重要补充。党校学员都是来自各个部门的领导干部和后备干部，他们普遍文化层次高、知识面广、实践经验丰富，因此党校的教学通常采取探究式、互动式、案例式等多种教学形式，在教学中形成了很多反映本区域现实问题的案例分析报告、调研报告，体现了参与其中的教师和学员的集体智慧。
这些具有党校特色的馆藏文献、案例分析报告、调研报告是地方党校图书馆自建数据库的优质素材，更是党校系统独有的信息优势。但是，由于宣传推广不到位，学员及教职工不清楚党校图书馆有哪些自建数据库，以及如何查找利用；再加上知网、人大复印资料等商业数据库在教学科研与培训学习方面对学员及教职工帮助更大，使得数据库自建成后忽略了宣传推广，严重影响了党校图书馆自建数据库的利用。
此外，课题组通过调查发现，56.66%地方党校图书馆自建数据库的检索方式为“单库检索”；10%的地方党校图书馆自建数据库的检索方式为“跨库检索”；33.34%的地方党校图书馆自建数据库可以同时进行“单库检索”和“跨库检索”。也就是说，单库检索是地方党校图书馆自建数据库的主要检索方式，这会造成用户检索效率不高，降低了党校图书馆自建数据库的利用率。
2.4 经费人才不足
本次调查显示，大部分地方党校图书馆自建数据库都是本馆和学校立项建设的。而同级财政对各地党校拨款本来就不多，各级党校对图书馆特色数据库建设的资金投入缺乏长效保障。不少省级以下党校图书馆由于缺乏经费，无力更换老旧的服务器，不能增加存储容量和网络带宽，只能对现有馆藏纸质文献进行数字转换，无法购买电子图书、图片、音频、视频等其他数字文献资源，自建数据库资源种类和数量受到限制。
当前，地方党校特别是省级以下党校图书馆工作人员大多是图书情报专业背景，缺乏网络、数据库、计算机等方面的专业人才。不少党校图书馆就是由于没有足够人手参与自建数据库建设，对各学科专业知识的理解与认识也不太深，以致于收集资料和入库进度较慢，自建数据库内容不够充实，对深层次的数据资源开发不足，实用性不够强。
2.5 自建数据库数据量普遍不大
通过调查，课题组获取了22家华东地区党校图书馆所建设的80个自建数据库的数据量。其中，6家党校的7个自建数据库数据量超过5万条，占调查总数的8.75%；7家党校的9个自建数据库数据量在1～5万条，占11.25%；17家党校的64个自建数据库数据量在1万条以下，占80%。数据量最大的自建数据库是上海市委党校图书馆的“中共党史文库上海子库”，有150 000条。
全国党校数字图书馆理事会2015年出台的全国党校图书馆“三大文库”建设项目状况评估标准规定：去除冗余、备份后的各类型数据的总记录条数在5万条以上的得3分[4]。按照该标准，在本次调查中，仅有6家党校的7个自建数据库符合“三大文库”结项的优秀数据量要求。
2.6 版权风险
大多数地方党校图书馆都意识到自建数据库可能会面临版权风险，也通过使用自有资源和免费资源、限定校园网内下载等措施来化解风险。但是在自建数据库建设过程中，还是存在版权意识不强、版权风险评估过低等问题。虽然版权法赋予了图书馆合理使用版权保护期内信息资源的权利，但是处理不当的话，很容易产生版权纠纷。 2.7 共建共享力度不够
大部分省级党校建有VPN虚拟专网，与省内各地市级党校互联互通，地市级党校图书馆可以共享省级党校图书馆自建数据库资源和部分外购商业数据资源。但是，由于缺乏经费，数量众多的县（区）级党校无力采购VPN设备，无法与地市级、省级党校互联互通，严重制约了党校系统特色数据库共建共享工作的开展。
另外，出于信息安全及版权风险防范等考虑，大多数地方党校图书馆只允许校内用户（本地区党校系统学员和教职工）使用本馆自建数据库，这也大大影响了党校图书馆自建数据库的资源共享。
3 地方党校图书馆自建数据库建设对策
3.1 统筹规划协调，实现特色数据库共建共享
在特色数据库建设过程中，要树立全国党校一盘棋的思想，加强纵横联系和区域内合作，实现联动共建和优势互补，避免重复建设。中央党校图书馆要统一规划，制定专题特色数据库发展目标、各阶段主要任务和实施标准，尤其要组织开发或推广适合专题特色数据库建设的专用平台软件，实现特色数据库统一检索、跨库检索、资源全国共享。省级党校图书馆和区域中心城市党校图书馆要深入挖掘党校系统的资源优势，申报联合项目，共同建设具有地区特色的专题数据库。浙江省委党校的浙江省情研究与地方文献全文数据库和浙江党史研究与人物全文数据库就是典型的成功案例。
此外，各级地方党校图书馆要加强与本地区公共图书馆、高校图书馆、相关政府（党委）职能部门及成熟数据供应商的合作，拓展资金获取、文献及数据来源渠道，积极参与本地区专题特色数据库共建共享，并与其他地区党校实现专题特色数据库共建共享。
3.2 建立健全机制，持续推进特色数据库建设
各级党校图书馆在自建数据库建设过程中要注重组织协调、标准规范、技术保障等相关问题，建立健全专题特色数据库工作机制，充分调动参与建库各方的积极性和主动性，持续推进特色数据库建设。
一是健全经费保障机制。特色数据库建设从硬件（服务器、存储容量及网络带宽）支持、数据采集加工到宣传推广、后续维护，都需要充足的经费保障。因此，要积极争取同级财政和校委支持，将党校自建数据库建设、后续维护及宣传推广等所需经费列入财政预算，建立长效的经费投入机制，保证党校特色数据库建设的可持续发展。
二是建立建库工作制度。各级地方党校图书馆要根据中央党校图书馆的数字资源建设规划，统一规划本区域党校系统图书馆数字资源建设。建库之前一定要深入调研、细致论证，确保特色数据库建设的可行性，着重分析建库所拥有的资源丰富的程度、内容系统性及完备性程度、所需的开发周期、数字加工技术水平、人才队伍的数字建设经验及信息技术能力等[5]。此外，要积极宣传图书馆自建数据库，让党校校委及校内其他部门充分认识其意义和价值，教师资政报告、学术成果、学员调研报告、案例分析报告等校内教学科研成果，都要定期递交图书馆。
3.3 加强人才队伍建设，提高图书馆工作人员整体素质
地方党校图书馆要建设特色数据库，必须要有一支政治坚定、开拓创新、技术扎实、专业对口、结构合理的专业队伍。很多地方党校图书馆由于人手不足，没有专职工作人员从事自建数据库建设；部分党校图书馆虽有专门部门负责自建数据库建设，但是工作人员的数量和专业背景不太适应数字图书馆的发展。
信息技术发展日新月异，数据库技术和设备的更新周期大为缩短，云计算、云存储、云服务等全新的理念和技术层出不穷。上海市委党校图书馆和江苏省委党校图书馆等已经建成移动数字图书馆，开通微信公众号，为用户提供移动阅读服务。其他地方党校图书馆要向其学习，争取引进网络、计算机等方面的专业人才，同时要对现有工作人员进行培训，提高专业水平，刷新知识结构，使其既有扎实的传统图书情报知识，又兼备网络、数据库、计算机、版权保护等知识，能在特色数据库建设中发挥更好的作用。
3.4 加强宣传推广，提高使用率
特色数据库建库完成后，地方党校图书馆应建立特色数据库宣传和使用培训体系，让用户了解和使用特色数据库。地方党校图书馆可以通过宣传栏展示、制作宣传手册、举办专题讲座、开设数字资源检索课、内部短信和电子邮件推送、校园管理服务平台和图书馆主页提供数据库链接等方式，向用户介绍自建数据库的特色、内容、范围、检索方法等，特别是要把自建数据库的宣传和使用作为新学员、新教师的入校教育必修课，让更多的用户熟悉、了解和使用自建数据库。同时，可以通过统计点击率和下载率、发送调查问卷、设置网络留言板等方式了解用户使用率、资源与用户需要一致性、自建数据库改进需求等信息，调整和改进自建数据库建设。
3.5 加强版权研究，规避风险
地方党校图书馆自建库的数据主要来源于以下三方面：一是本馆及本校的原生资源；二是利用购买的商业数据库获得的资源；三是互联网资源。这些数据中基本都处在版权保护期中，如果处理不当，很容易引发版权纠纷[6]。因此，地方党校图书馆要安排人员，对自建数据库版权问题进行研究，在建设特色数据库时，认真评估建库可能遇到的各种风险，制定相应对策，从而保证地方党校图书馆自建数据库合法稳定运行。
参考文献：
[ 1 ] 刘葵波.特色数据库建设理论与实践[M].北京：机械工业出版社，2011.
[ 2 ] 曾毅.地方党校信息化建设的实践与思考[J].中共南京市委党校学报，2016（1）：104.
[ 3 ] CALIS子项目管理中心.CALIS三期专题特色数据库建设项目的通知[EB/OL].（2011-01-24）[2016-05-20].http：//project.calis.edu.cn/calisnew/subnews.asp？id=884.
[ 4 ] 中央党校图书馆.全国党校系统图书馆数字资源建设中期评估工作会议[EB/OL].（2014-12-31）[2016-05-20].http：//tsg.ccps.gov.cn/ArticleContent.aspx？ID=793.
[ 5 ] 詹德優.信息咨询理论与方法[M].武汉：武汉大学出版社，2010：305-307.
[ 6 ] 胡利勇.党校特色图书馆资源数据库建设的实践与思考[J].岭南学刊，2013（3）：130.
关键词 党校图书馆 自建数据库 华东地区
分类号 G250.74
DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.04.023
Abstract Based on an empirical study of 176 self-constructed databases in 30 party school libraries in Esad China， this paper summarizes the current situation of the databases from five aspects of the content， the project， the software platform， the organization and staffing，and the data sources， and puts forward some proposals to the existing problems.
Keywords Libraries of party school. Self-constructed database. East China.
特色数据库是指依托馆藏信息资源，针对用户的信息需求，对某一学科或某一专题的信息进行收集、分析、评价、处理、存储，并按照一定标准和规范将其数字化，建设满足用户个性化需求的信息资源库[1]。特色數据库建设是党校图书馆新时期的工作重心，也是党校图书馆增加资源检索竞争优势、扩大影响力的重要手段之一。2010年以来，中央党校牵头建设中国共产党历史文库、马克思主义理论文库、中国国情与地方志文库三大数据库项目，各省级党校积极申报立项子课题，统一规划建设，党校系统联动，初步建成具有地方特色的省（市）情数据库及党校特色的专题数据库[2]，极大地推动了各地党校特色数据库建设工作的开展。本文以华东地区党校图书馆自建数据库的建设情况为例进行调查分析，并针对其存在问题提出建议。
1 地方党校图书馆自建数据库情况
对华东地区党校图书馆的数据库调查主要是以问卷形式展开，并结合各党校网站访问情况，一共调查了上海市委党校、江苏省委党校及山东省委党校等30家华东地区党校图书馆的数据库建设情况。党校图书馆自建数据库调查问卷由课题组根据CALIS三期专题特色数据库建设项目[3]的相关规定自行设计。本次调查表明，30家华东地区党校图书馆共建有176个自建数据库，其中，13家副省级以上党校图书馆共建有102个自建数据库，平均每家图书馆建设7.85个数据库；17家地市级党校图书馆共建有74个自建数据库，平均每家图书馆建设4.35个数据库。江苏省委党校图书馆建设了16个自建数据库，是自建数据库数量最多的党校。本文拟从以下五个方面分析地方党校图书馆自建数据库情况。
1.1 数据库内容以反映党校特色的专业学科文献及具有地方特色的历史文化资料为主
从调查结果可知，专题特色数据库是地方党校图书馆自建数据库的最主要类型，馆藏书目库和党校文库也占有不小的比例。专题特色数据库、馆藏书目库、党校文库、教研参考信息管理与服务系统、重点学科网络资源导航库分别为109个（含3个随书光盘库）、35个、20个、9个、3个，分别占到调查自建数据库总数的61.93%、19.89%、11.36%、5.11%、1.71%。在专题特色数据库内容方面，多数是具有党校特色的专业学科文献、具有地方特色的历史文化资料，以及反映省（市）情的各种数据和资料。馆藏书目库（含馆藏期刊库）能方便读者查询本馆图书及馆藏情况。党校文库主要是本校教师文库（或本校科研成果）和学员文库。这三项合计占到调查自建数据库总数的93.18%。
1.2 自建数据库多以立项方式建设
从调查结果分析，华东地区党校图书馆的自建数据库多以课题形式申报项目，立项建设方式依次为：“本馆立项建设”“学校立项建设”“上级主管部门立项资助建设”“行业协会立项但不资助”“其他”，分别占到调查自建数据库总数的45.45%、40%、9.09%、3.63%、1.83%。详见表1。
在立项的自建数据库中，经统计有44.74%的华东地区党校图书馆自建数据库没有合作单位，21.05%的自建数据库与相关政府职能部门合作，21.05%的自建数据库与其他党校图书馆合作，7.89%的自建数据库与公共图书馆合作，5.27%的自建数据库与企业合作。
1.3 购买商业软件平台是地方党校图书馆建库首选
在党校自建数据库中，使用的软件平台多以市场采购为主，在此次调查中有26家是以购买软件为主，占74.29%；与软件商合作研发的有4家，占11.43%；由数据商免费提供的有2家，占5.71%。另外，福州市委党校图书馆是从上级主管部门获得免费配置的数据库软件平台；只有常州市委党校图书馆有部分自建数据库采用自己开发的Web平台。
1.4 从机构设置和人员配置情况来看，地方党校图书馆自建数据库工作人员兼职化是主流
调查结果显示，17家华东地区党校图书馆有专职部门负责自建数据库建设，占调查总数的56.7%，分别有1～5名工作人员，但是其中大部分党校图书馆的工作人员还要同时承担本馆的其他工作。10家华东地区党校图书馆没有设立专职机构，占调查总数的33.3%，分别由1～9名本馆工作人员兼职进行自建数据库建设。3家华东地区党校图书馆设置临时机构，建库期间有3～10名工作人员专门负责自建数据库建设，数据库建成后即解散，占调查党校总数的10%。 1.5 以本馆馆藏与学校相关学术资源为主要数据来源，自行加工数据为主
通过调查，华东地区党校图书馆自建数据库数据的主要来源依次是：“自有馆藏”“学校相关学术资源”“其他”“自有资源和向数据商采购相结合”“向数据商采购”，分别占到调查自建数据库总数的32.89%、26.32%、23.68%、11.84%、5.27%。详见表2。
另从表2可以发现，在自建数据库的数据加工方式中，本馆自行加工是主要方式，达45.1%。而采取委托第三方加工、自行加工与向数据商采购相结合、向数据商采购及其他等方式，分别占到调查自建数据库总数的25.49%、19.61%、7.84%、1.96%。
2 地方党校图书馆自建数据库建设存在的问题
2.1 自建数据库建设整体不均衡
地方党校图书馆自建数据库存在区域、层级等多维度的建设不均衡。经济欠发达地区党校与发达地区党校相比，自建数据库无论建设数量和质量都有较大差距；有近一半的副省级以上党校图书馆未参加到“三大文库”建设中去，不少地市级党校只建有馆藏书目库，很多县级党校至今仍通过手工登记进行图书借阅。
2.2 自建数据库的数据标准化程度不高
“三大文库”建设之初，全国党校数字图书馆理事会制定了数据库建设标准规范。但是，从问卷调查结果和网络访问来看，地方党校图书馆自建库数据标引较乱，格式不统一。这里面有部分党校图书馆自建库起步较早、各图书馆自建库采用的软件平台不同等原因，也有重视程度不够、自我要求不高等因素。
本次调查显示，购买商业软件是地方党校图书馆建库首选，还有部分党校图书馆使用自己或者上级党校研发的数据库平台。这些数据库平台各有不足，不能满足自建库建设需求：有些数据库平台不能进行跨库检索，操作也很復杂；商业软件购置价格高，后期维护需要付费，二次开发困难；地方党校自行开发的数据库平台移植性、兼容性差。
不少地方党校图书馆自建数据库的图片类型、图片分辨率、音频格式、视频格式等都是由各馆技术人员自行设定，不利于数据接收和二次开发；部分数据主题表述不够清晰，容易产生歧义；部分数据由于难于获取信息而暂时没有标引，以至数据标引不规范，其中图片、音频、视频是出现这类问题较多的数据类型。这些因素不仅严重影响了用户检索获取和使用数据的效率，而且增大了数据的挖掘难度，降低了自建数据库的数据标准化程度，导致数据无法进一步整合开发，自建数据库使用价值大打折扣。
2.3 自建数据库宣传不足，利用率不高
各级地方党校图书馆积极按照《中国共产党党校图书馆工作规程》来进行馆藏文献资源建设，形成了具有党校特色的藏书体系，该体系以马列经典著作为核心，以党建、法律、经济文献为重点，同时以具有地方特色的历史文化资料为重要补充。党校学员都是来自各个部门的领导干部和后备干部，他们普遍文化层次高、知识面广、实践经验丰富，因此党校的教学通常采取探究式、互动式、案例式等多种教学形式，在教学中形成了很多反映本区域现实问题的案例分析报告、调研报告，体现了参与其中的教师和学员的集体智慧。
这些具有党校特色的馆藏文献、案例分析报告、调研报告是地方党校图书馆自建数据库的优质素材，更是党校系统独有的信息优势。但是，由于宣传推广不到位，学员及教职工不清楚党校图书馆有哪些自建数据库，以及如何查找利用；再加上知网、人大复印资料等商业数据库在教学科研与培训学习方面对学员及教职工帮助更大，使得数据库自建成后忽略了宣传推广，严重影响了党校图书馆自建数据库的利用。
此外，课题组通过调查发现，56.66%地方党校图书馆自建数据库的检索方式为“单库检索”；10%的地方党校图书馆自建数据库的检索方式为“跨库检索”；33.34%的地方党校图书馆自建数据库可以同时进行“单库检索”和“跨库检索”。也就是说，单库检索是地方党校图书馆自建数据库的主要检索方式，这会造成用户检索效率不高，降低了党校图书馆自建数据库的利用率。
2.4 经费人才不足
本次调查显示，大部分地方党校图书馆自建数据库都是本馆和学校立项建设的。而同级财政对各地党校拨款本来就不多，各级党校对图书馆特色数据库建设的资金投入缺乏长效保障。不少省级以下党校图书馆由于缺乏经费，无力更换老旧的服务器，不能增加存储容量和网络带宽，只能对现有馆藏纸质文献进行数字转换，无法购买电子图书、图片、音频、视频等其他数字文献资源，自建数据库资源种类和数量受到限制。
当前，地方党校特别是省级以下党校图书馆工作人员大多是图书情报专业背景，缺乏网络、数据库、计算机等方面的专业人才。不少党校图书馆就是由于没有足够人手参与自建数据库建设，对各学科专业知识的理解与认识也不太深，以致于收集资料和入库进度较慢，自建数据库内容不够充实，对深层次的数据资源开发不足，实用性不够强。
2.5 自建数据库数据量普遍不大
通过调查，课题组获取了22家华东地区党校图书馆所建设的80个自建数据库的数据量。其中，6家党校的7个自建数据库数据量超过5万条，占调查总数的8.75%；7家党校的9个自建数据库数据量在1～5万条，占11.25%；17家党校的64个自建数据库数据量在1万条以下，占80%。数据量最大的自建数据库是上海市委党校图书馆的“中共党史文库上海子库”，有150 000条。
全国党校数字图书馆理事会2015年出台的全国党校图书馆“三大文库”建设项目状况评估标准规定：去除冗余、备份后的各类型数据的总记录条数在5万条以上的得3分[4]。按照该标准，在本次调查中，仅有6家党校的7个自建数据库符合“三大文库”结项的优秀数据量要求。
2.6 版权风险
大多数地方党校图书馆都意识到自建数据库可能会面临版权风险，也通过使用自有资源和免费资源、限定校园网内下载等措施来化解风险。但是在自建数据库建设过程中，还是存在版权意识不强、版权风险评估过低等问题。虽然版权法赋予了图书馆合理使用版权保护期内信息资源的权利，但是处理不当的话，很容易产生版权纠纷。 2.7 共建共享力度不够
大部分省级党校建有VPN虚拟专网，与省内各地市级党校互联互通，地市级党校图书馆可以共享省级党校图书馆自建数据库资源和部分外购商业数据资源。但是，由于缺乏经费，数量众多的县（区）级党校无力采购VPN设备，无法与地市级、省级党校互联互通，严重制约了党校系统特色数据库共建共享工作的开展。
另外，出于信息安全及版权风险防范等考虑，大多数地方党校图书馆只允许校内用户（本地区党校系统学员和教职工）使用本馆自建数据库，这也大大影响了党校图书馆自建数据库的资源共享。
3 地方党校图书馆自建数据库建设对策
3.1 统筹规划协调，实现特色数据库共建共享
在特色数据库建设过程中，要树立全国党校一盘棋的思想，加强纵横联系和区域内合作，实现联动共建和优势互补，避免重复建设。中央党校图书馆要统一规划，制定专题特色数据库发展目标、各阶段主要任务和实施标准，尤其要组织开发或推广适合专题特色数据库建设的专用平台软件，实现特色数据库统一检索、跨库检索、资源全国共享。省级党校图书馆和区域中心城市党校图书馆要深入挖掘党校系统的资源优势，申报联合项目，共同建设具有地区特色的专题数据库。浙江省委党校的浙江省情研究与地方文献全文数据库和浙江党史研究与人物全文数据库就是典型的成功案例。
此外，各级地方党校图书馆要加强与本地区公共图书馆、高校图书馆、相关政府（党委）职能部门及成熟数据供应商的合作，拓展资金获取、文献及数据来源渠道，积极参与本地区专题特色数据库共建共享，并与其他地区党校实现专题特色数据库共建共享。
3.2 建立健全机制，持续推进特色数据库建设
各级党校图书馆在自建数据库建设过程中要注重组织协调、标准规范、技术保障等相关问题，建立健全专题特色数据库工作机制，充分调动参与建库各方的积极性和主动性，持续推进特色数据库建设。
一是健全经费保障机制。特色数据库建设从硬件（服务器、存储容量及网络带宽）支持、数据采集加工到宣传推广、后续维护，都需要充足的经费保障。因此，要积极争取同级财政和校委支持，将党校自建数据库建设、后续维护及宣传推广等所需经费列入财政预算，建立长效的经费投入机制，保证党校特色数据库建设的可持续发展。
二是建立建库工作制度。各级地方党校图书馆要根据中央党校图书馆的数字资源建设规划，统一规划本区域党校系统图书馆数字资源建设。建库之前一定要深入调研、细致论证，确保特色数据库建设的可行性，着重分析建库所拥有的资源丰富的程度、内容系统性及完备性程度、所需的开发周期、数字加工技术水平、人才队伍的数字建设经验及信息技术能力等[5]。此外，要积极宣传图书馆自建数据库，让党校校委及校内其他部门充分认识其意义和价值，教师资政报告、学术成果、学员调研报告、案例分析报告等校内教学科研成果，都要定期递交图书馆。
3.3 加强人才队伍建设，提高图书馆工作人员整体素质
地方党校图书馆要建设特色数据库，必须要有一支政治坚定、开拓创新、技术扎实、专业对口、结构合理的专业队伍。很多地方党校图书馆由于人手不足，没有专职工作人员从事自建数据库建设；部分党校图书馆虽有专门部门负责自建数据库建设，但是工作人员的数量和专业背景不太适应数字图书馆的发展。
信息技术发展日新月异，数据库技术和设备的更新周期大为缩短，云计算、云存储、云服务等全新的理念和技术层出不穷。上海市委党校图书馆和江苏省委党校图书馆等已经建成移动数字图书馆，开通微信公众号，为用户提供移动阅读服务。其他地方党校图书馆要向其学习，争取引进网络、计算机等方面的专业人才，同时要对现有工作人员进行培训，提高专业水平，刷新知识结构，使其既有扎实的传统图书情报知识，又兼备网络、数据库、计算机、版权保护等知识，能在特色数据库建设中发挥更好的作用。
3.4 加强宣传推广，提高使用率
特色数据库建库完成后，地方党校图书馆应建立特色数据库宣传和使用培训体系，让用户了解和使用特色数据库。地方党校图书馆可以通过宣传栏展示、制作宣传手册、举办专题讲座、开设数字资源检索课、内部短信和电子邮件推送、校园管理服务平台和图书馆主页提供数据库链接等方式，向用户介绍自建数据库的特色、内容、范围、检索方法等，特别是要把自建数据库的宣传和使用作为新学员、新教师的入校教育必修课，让更多的用户熟悉、了解和使用自建数据库。同时，可以通过统计点击率和下载率、发送调查问卷、设置网络留言板等方式了解用户使用率、资源与用户需要一致性、自建数据库改进需求等信息，调整和改进自建数据库建设。
3.5 加强版权研究，规避风险
地方党校图书馆自建库的数据主要来源于以下三方面：一是本馆及本校的原生资源；二是利用购买的商业数据库获得的资源；三是互联网资源。这些数据中基本都处在版权保护期中，如果处理不当，很容易引发版权纠纷[6]。因此，地方党校图书馆要安排人员，对自建数据库版权问题进行研究，在建设特色数据库时，认真评估建库可能遇到的各种风险，制定相应对策，从而保证地方党校图书馆自建数据库合法稳定运行。
参考文献：
[ 1 ] 刘葵波.特色数据库建设理论与实践[M].北京：机械工业出版社，2011.
[ 2 ] 曾毅.地方党校信息化建设的实践与思考[J].中共南京市委党校学报，2016（1）：104.
[ 3 ] CALIS子项目管理中心.CALIS三期专题特色数据库建设项目的通知[EB/OL].（2011-01-24）[2016-05-20].http：//project.calis.edu.cn/calisnew/subnews.asp？id=884.
[ 4 ] 中央党校图书馆.全国党校系统图书馆数字资源建设中期评估工作会议[EB/OL].（2014-12-31）[2016-05-20].http：//tsg.ccps.gov.cn/ArticleContent.aspx？ID=793.
[ 5 ] 詹德優.信息咨询理论与方法[M].武汉：武汉大学出版社，2010：305-307.
[ 6 ] 胡利勇.党校特色图书馆资源数据库建设的实践与思考[J].岭南学刊，2013（3）：130.