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党的十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。片面、畸形和不顾及有害后果的发展要付出高昂的代价不是科学发展。建设有中国特色社会主义伟大事业所需要的发展，是科学发展。煤炭是我国重要的基础能源，占社会能源消费总量比率近70％，具有举足轻重的战略地位。在今后相当一段时间内，煤炭工业的发展方式、发展态势和发展质量，关系着国民经济和能源安全的大局。煤矿是煤炭工业的主体，因此煤矿的安全发展决定着煤炭工业的可持续发展。