【摘 要】
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在20世纪80年代中后期以来严重的土地抛荒背景下，村组对土地承包关系的调整维系了基本的农业生产秩序，但这种做法并不为国家的土地政策所承认，由此而产生了土地确权中的大量纠纷
【基金项目】
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董磊明教授主持的国家社科基金《公共品供给和农村和谐社会建设》(项目批号:06BSH033)的阶段性成果
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在20世纪80年代中后期以来严重的土地抛荒背景下，村组对土地承包关系的调整维系了基本的农业生产秩序，但这种做法并不为国家的土地政策所承认，由此而产生了土地确权中的大量纠纷和矛盾。在刚性的国家政策约束下，农民土地承包权利最终物权化了，这意味着村组依据村庄公平原则进行的土地调整变得无法操作。文章将以湖北罗村为例，展现农地制度从村社本位到个人本位的演进过程以及所导致的后果。由于土地作为农民生活保障和国家战略资源的双重身份。对土地的一项功能的强调都要以另一项功能所能承受的底线为限度。在此基础上，基层组织的转型与建
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