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从1927年建立南京国民政府到上世纪30年代期间,国民党抓紧出版和社团立法,控制文艺界并构建秘密警察网络,逐步建立了以上海为中心的书报检查制度和意识形态监控体系。而书报检查制度的立法条文模糊不清,规章制度自相矛盾,其结果非但未能实现政府的“话语霸权”,反而解构了其监管文化出版事业的合法性。