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摘要：随着社会经济发展和人口的增长，火灾已成为一个日趋严峻的社会问题，城市是社会经济发展的载体，城市化战略决策的实施和城市化的推进，不但给城市消防安全工作提供了前所未有的机遇，同时，因发展过程中不确定因素的存在，以及当前我国城市消防安全工作滞后于城市发展和火灾事故频发的现状，也给城市消防安全工作提出了新的更高的要求．
关键词：城市消防安全；消防设施；消防安全意识
一、火灾对城市消防安全的破坏作用．
火灾是严重危害人民生命财产，直接影响经济发展和社会稳定的最常见的一种灾害。随着经济建设的快速发展，物质财富的急剧增多和新能源、新材料、新设备的广泛开发利用，以及城市建设规模不断扩大和人民物质文化生活水平的提高，火灾发生的频率越来越高，造成的损失越来越大。1980年代初，全国每年火灾造成的直接经济损失为3亿元左右，到1990年代末，每年的火灾经济损失达到10亿元之多。
二、城市消防安全存在的主要问题及原因
城市火灾的载体主要是以城市建筑物为主，城市安全受到威胁的原因除了中国是一个历史悠久的大国，它除有和独特的建筑风格、文化氛围、生活习俗等因素有影响外，其主要原因还有以下几个方面：
（一）城市消防设施建设滞后，历史性欠账太多
近20年来，我国的国民生产总值增长了20多倍、城市人口增加了1倍多，城市公共消防设施建设却未相应加强。各地区经济发展不平衡、历史欠账太多和财政拨款不足导致的装备配备不足，使城市基础设施建设不能与城市建设发展同步。近几年火灾上升比例尤以城市居高，城市火灾四项指标占到60％以上，城市火灾上升比例变化是城市飞速发展的必然，也是城市发展与城市消防基础设施建设相对滞后的必然结果。
（二）城市消防队员少、装备差的问题未能解决
近几年来，城市建设、新区开发取得了长足的进展，国家对消防工作非常重视，各级政府也相应做了很多努力。城市消防设施虽然发生了很大的变化，但消防队队员少，布点稀、 消防装备数量少，质量差．在消防通讯方面也未能达到建设标准，经常性出现消防队救火时出动车辆无法同指挥中心联系，在找寻火灾现场时延误有利时机。
（三）可用于城市消防的先进科技成果及装备没有充分运用
我国消防科研成果的实际转化应用率较低；消防部队装备配备滞后于国内装备开发生产的实际水平；装备配备后使用、维护、管理不当，社会文明化程度在不断提高，火灾的类型和扑救的难度也将不断增多和增强。消防部队的服务功能还要向着社会救灾、救援、抢险和提供各类公益性应急服务发展。而消防部队战斗力形成的物质基础，主要来自于消防装备的科学配置与科学训练。消防战斗力的强弱既决定于人，又依赖于物。要真正把部队建设成能够灭大火、打恶仗和成功处置各类险情的拳头部队，先进的消防装备不可或缺。
（四）城市消防规划未引起足够重视
有的地方搞城市建设不顾条件，一哄而上，根本不考虑消防规划问题；有的消防规划是名副其实的纸上谈兵，是为了应付上级检查而制，至于规划的合理性、科学性以及规划的落实则根本无从谈起；有的视消防规划为儿戏，领导换了，规划内容也跟着领导的变动而变，朝令夕改，随意性较大；有的只有总体规划，没有用以指导城市公共消防设施建设的具体规划；有的因缺乏专门的协调和监督职能机构，致使在实施消防规划过程中，政府有关职能部门职责不清，相互推诿，甚至存在失职渎职行为，规划无法有效得到落实；有的把消防规划单纯看作是建站配车和街道上设置消火栓，忽视了城区功能布局和供电、供水、供气、通讯及城市资源合理利用等深层次规划问题，给城市消防带来了极大的隐患。
（五）城市建设单位对消防安全投入没有引起足够的重视
不少建设单位领导由于对消防投入的重要性认识不足，使消防资金投入受到很大影响。特别是一些较大型的新、改、扩建项目，多是边设计、边施工、边生产经营，一遇资金短缺，首先砍掉或抑减投入的就是消防资金，以致从建设开始就留下先天性的火险隐患，有些隐患后天无法进行整改，有些建设单位投入的消防器材不但量少，且年久失修．投资开发商也是如此，往往存在短期行為，应设的消防设施未设，消防基础建设未能与经济发展同步。
（六）社会成员的消防安全意识比较薄弱
社会成员对违反国家消防法规的行为普遍缺少“罪错感”，有的甚至抱持同情，没有对消防安全问题形成应有的社会压力，这也是社会成员法制意识不强的一种表现。许多社会单位消防安全责任主体意识淡薄，没有真正形成自我消防安全管理机制，对本单位存在的火灾隐患的危害性和消防法规的严肃性认识不足，普遍存在侥幸心理，对消防安全工作缺乏自觉性、主动性和责任意识。部分个体业主，为了局部利益和个人利润，任意改变建筑的使用性质、平面布局和消防设施的位置，堵塞消防通道，使消防安全问题日益严峻。
三、城市消防安全对策
面对当前我国城市规模不断扩大、保护对象日趋复杂、发生火灾的危险性不断增加，居民的安全意识和要求不断提高、地区经济的快速稳步增长、地方政府的消防投入不断加大，以及消防部队承担的灭火和抢险救援任务日趋复杂和各种新装备新技术不断涌现等多种因素，如何最大限度的满足当前城市消防安全保障的需求和促进我国消防总体水平稳步提高，是摆在我们面前的一个迫切需要解决的问题。
（一）加强消防安全教育，提高全民消防安全意识
加强消防安全教育，提高全民消防意识，普及消防基本知识，是我国消防工作的一项迫切的任务。所有消防工作者和各行各业有识之士应当共同努力，大力推动全社会消防安全教育工作的发展，并通过建立有效的法律、法规和制度，使我国国民的消防安全意识和消防常识得到全面提高。
（二）加大现代消防投入力度，提高城市减灾救灾抗灾能力
现阶段我们一方面要解决好城市消防基础设施和装备的欠账问题，加大现代消防投资力度，另一方面要尽快寻找、研究、制定预防和扑救“紧凑型”、“高大型”建筑火灾的对策。
（三）进一步加强城镇消防基础设施建设和消防装备建设
当前城市大规模的改造中，消防部门要充分认清加强消防基础设施建设的重要性、紧迫性，要将城镇消防安全布局和消防站、消防水源、消防车通道、消防通讯等公共消防基础设施纳入到社会发展的总体规划之中，与市政基础设施统一规划，同步建设，从根本上解决消防基础设施建设的滞后问题。对当前城镇消防基础设施建设中存在的突出问题，应本着先急后缓、先易后难的原则，制定具体实施方案，能改造的及时改造，能补救的及时补救，对严重的消防问题，要采取紧急措施加以解决，对一些经济较发达的重点城市新区、经济开发区的消防基础设施建设，要高起点、高标准的一步到位，与城市建设同步进行。
（四）积极推进性能化防火规范体系及新型建筑材料的推广使用
建筑设计是建立在各种建筑材料应用基础之上的，它们决定了建筑本身的质量和空间环境的好坏。目前传统的建筑材料已越来越无法适应可持续发展的目标，新材料、新技术和新工艺的不断出现使现代建筑从外型、装修到结构、功能都发生了巨大变化，公共建筑的大型化、复杂化和高新技术化已经成为现代建筑的发展趋势。这些变化和发展对建筑物的消防安全带来了新的挑战。另一方面，消防技术的发展也为建筑物的消防安全提供了新的手段。
关键词：城市消防安全；消防设施；消防安全意识
一、火灾对城市消防安全的破坏作用．
火灾是严重危害人民生命财产，直接影响经济发展和社会稳定的最常见的一种灾害。随着经济建设的快速发展，物质财富的急剧增多和新能源、新材料、新设备的广泛开发利用，以及城市建设规模不断扩大和人民物质文化生活水平的提高，火灾发生的频率越来越高，造成的损失越来越大。1980年代初，全国每年火灾造成的直接经济损失为3亿元左右，到1990年代末，每年的火灾经济损失达到10亿元之多。
二、城市消防安全存在的主要问题及原因
城市火灾的载体主要是以城市建筑物为主，城市安全受到威胁的原因除了中国是一个历史悠久的大国，它除有和独特的建筑风格、文化氛围、生活习俗等因素有影响外，其主要原因还有以下几个方面：
（一）城市消防设施建设滞后，历史性欠账太多
近20年来，我国的国民生产总值增长了20多倍、城市人口增加了1倍多，城市公共消防设施建设却未相应加强。各地区经济发展不平衡、历史欠账太多和财政拨款不足导致的装备配备不足，使城市基础设施建设不能与城市建设发展同步。近几年火灾上升比例尤以城市居高，城市火灾四项指标占到60％以上，城市火灾上升比例变化是城市飞速发展的必然，也是城市发展与城市消防基础设施建设相对滞后的必然结果。
（二）城市消防队员少、装备差的问题未能解决
近几年来，城市建设、新区开发取得了长足的进展，国家对消防工作非常重视，各级政府也相应做了很多努力。城市消防设施虽然发生了很大的变化，但消防队队员少，布点稀、 消防装备数量少，质量差．在消防通讯方面也未能达到建设标准，经常性出现消防队救火时出动车辆无法同指挥中心联系，在找寻火灾现场时延误有利时机。
（三）可用于城市消防的先进科技成果及装备没有充分运用
我国消防科研成果的实际转化应用率较低；消防部队装备配备滞后于国内装备开发生产的实际水平；装备配备后使用、维护、管理不当，社会文明化程度在不断提高，火灾的类型和扑救的难度也将不断增多和增强。消防部队的服务功能还要向着社会救灾、救援、抢险和提供各类公益性应急服务发展。而消防部队战斗力形成的物质基础，主要来自于消防装备的科学配置与科学训练。消防战斗力的强弱既决定于人，又依赖于物。要真正把部队建设成能够灭大火、打恶仗和成功处置各类险情的拳头部队，先进的消防装备不可或缺。
（四）城市消防规划未引起足够重视
有的地方搞城市建设不顾条件，一哄而上，根本不考虑消防规划问题；有的消防规划是名副其实的纸上谈兵，是为了应付上级检查而制，至于规划的合理性、科学性以及规划的落实则根本无从谈起；有的视消防规划为儿戏，领导换了，规划内容也跟着领导的变动而变，朝令夕改，随意性较大；有的只有总体规划，没有用以指导城市公共消防设施建设的具体规划；有的因缺乏专门的协调和监督职能机构，致使在实施消防规划过程中，政府有关职能部门职责不清，相互推诿，甚至存在失职渎职行为，规划无法有效得到落实；有的把消防规划单纯看作是建站配车和街道上设置消火栓，忽视了城区功能布局和供电、供水、供气、通讯及城市资源合理利用等深层次规划问题，给城市消防带来了极大的隐患。
（五）城市建设单位对消防安全投入没有引起足够的重视
不少建设单位领导由于对消防投入的重要性认识不足，使消防资金投入受到很大影响。特别是一些较大型的新、改、扩建项目，多是边设计、边施工、边生产经营，一遇资金短缺，首先砍掉或抑减投入的就是消防资金，以致从建设开始就留下先天性的火险隐患，有些隐患后天无法进行整改，有些建设单位投入的消防器材不但量少，且年久失修．投资开发商也是如此，往往存在短期行為，应设的消防设施未设，消防基础建设未能与经济发展同步。
（六）社会成员的消防安全意识比较薄弱
社会成员对违反国家消防法规的行为普遍缺少“罪错感”，有的甚至抱持同情，没有对消防安全问题形成应有的社会压力，这也是社会成员法制意识不强的一种表现。许多社会单位消防安全责任主体意识淡薄，没有真正形成自我消防安全管理机制，对本单位存在的火灾隐患的危害性和消防法规的严肃性认识不足，普遍存在侥幸心理，对消防安全工作缺乏自觉性、主动性和责任意识。部分个体业主，为了局部利益和个人利润，任意改变建筑的使用性质、平面布局和消防设施的位置，堵塞消防通道，使消防安全问题日益严峻。
三、城市消防安全对策
面对当前我国城市规模不断扩大、保护对象日趋复杂、发生火灾的危险性不断增加，居民的安全意识和要求不断提高、地区经济的快速稳步增长、地方政府的消防投入不断加大，以及消防部队承担的灭火和抢险救援任务日趋复杂和各种新装备新技术不断涌现等多种因素，如何最大限度的满足当前城市消防安全保障的需求和促进我国消防总体水平稳步提高，是摆在我们面前的一个迫切需要解决的问题。
（一）加强消防安全教育，提高全民消防安全意识
加强消防安全教育，提高全民消防意识，普及消防基本知识，是我国消防工作的一项迫切的任务。所有消防工作者和各行各业有识之士应当共同努力，大力推动全社会消防安全教育工作的发展，并通过建立有效的法律、法规和制度，使我国国民的消防安全意识和消防常识得到全面提高。
（二）加大现代消防投入力度，提高城市减灾救灾抗灾能力
现阶段我们一方面要解决好城市消防基础设施和装备的欠账问题，加大现代消防投资力度，另一方面要尽快寻找、研究、制定预防和扑救“紧凑型”、“高大型”建筑火灾的对策。
（三）进一步加强城镇消防基础设施建设和消防装备建设
当前城市大规模的改造中，消防部门要充分认清加强消防基础设施建设的重要性、紧迫性，要将城镇消防安全布局和消防站、消防水源、消防车通道、消防通讯等公共消防基础设施纳入到社会发展的总体规划之中，与市政基础设施统一规划，同步建设，从根本上解决消防基础设施建设的滞后问题。对当前城镇消防基础设施建设中存在的突出问题，应本着先急后缓、先易后难的原则，制定具体实施方案，能改造的及时改造，能补救的及时补救，对严重的消防问题，要采取紧急措施加以解决，对一些经济较发达的重点城市新区、经济开发区的消防基础设施建设，要高起点、高标准的一步到位，与城市建设同步进行。
（四）积极推进性能化防火规范体系及新型建筑材料的推广使用
建筑设计是建立在各种建筑材料应用基础之上的，它们决定了建筑本身的质量和空间环境的好坏。目前传统的建筑材料已越来越无法适应可持续发展的目标，新材料、新技术和新工艺的不断出现使现代建筑从外型、装修到结构、功能都发生了巨大变化，公共建筑的大型化、复杂化和高新技术化已经成为现代建筑的发展趋势。这些变化和发展对建筑物的消防安全带来了新的挑战。另一方面，消防技术的发展也为建筑物的消防安全提供了新的手段。