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第一，收付实现制基础的不足。目前我国政府会计核算基本上采用收付实现制基础对预算收支进行会计确认，但收付实现制也存在着一些问题：一是财务报表反映的受托责任比较狭窄，而且易于被管理当局操纵。因为管理当局可以根据其需要将收款或付款的时间从本期推迟到下期，使财务信息缺乏可靠性和前后期的一贯性。二是不能充分反映某些政府承诺、长期决策的全部成本。如社保基金等的负债成本只是在支付时体现，而不是在形成时确认，造成政府的财政义务（成本）被低估，不利于评估政府的绩效。