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摘 要： 通过对北京市农民工子女学校体育教育现状进行调查，分别从北京市农民工子女学校的体 育教学、课外体育活动、体育工作的管理等方面进行现状分析与研究，并在此基础上，提出 了可行性对策，旨在为其他城市农民工子女学校体育发展提供有益的参考。
关键词：北京市；农民工子女学校；体育教育；现状；对策
中图分类号：G812.5(21) 文献标识码：A 文 章编号：1007-3612(2011)11-0079-04
Survey on the Status of Physical Education in Schools for Child ren of Migrant Workers in Beijing
MA Liya1，WANG Huazhuo2
(1.Basic Department，Zhejiang Pharmaceutical College, Ningbo 3 15100,Zhejiang China；
2.Beijing Sport University,Beijing 100084,China)
Abstract:Through a survey on the physical education in schools for child ren of migrant workers in Beijing, an analysis and research was conducted on the physical education teaching, extracurricular activities, physical education m anagement in schools for children of migrant workers in Beijing. On the basis o f this survey, some feasible strategies were put forw ard to serve as reference for the development of schools for children of migrant workers in other cities.
Key words: Beijing；schools for children of migrant workers;physical edu cation;status;strategy
近年来，农民工问题成为中国社会的热门话题，而农民工子女的教育问题成为公众关注 的焦点。由于历史的原因，加上城市基础教育入学政策的制约，办学难以满足农民工子女 的入学要求。在一些大中城市的城乡结合部，农民工子女学校应运而生。这种学校又叫“流 动儿童学校”、“简易学校”、“棚户学校”、“打工子弟学校”、“民工子弟学校”等等 ，是20世纪90年代中期，为满足农民工子女受教育的需求，在中国一些大城市中出现的社会 力量自发创办的专门招收进城务工就业农民子女的民办中小学。这些学校大部分位于城市的 郊区或城乡结合部，规模有大有小，师资和办学条件极其简陋，有的得到当地教育部门的认 可，有的还未通过审批，因其低廉的收费接纳了当地不少进城农民工子女。 农民工子女学校作为承担城市流动儿童义务教育的重要场所，是保证农民工子女受教育 基本权利的重要环节，学校体育教育是义务教育的重要组成部分，本文旨在了解北京市农民 工子女学校的体育教育现状，并提出相关发展对策，为提高农民工子女学校的体育教育质量 ，保证农民工子女得到最基本体育教育权利提出有意义的参考建议。 北京市教委统计资料显示，截至2008年底，北京市农民工子女学校共有220所，但真实 的数字要远远高于这个数据，估计有350所左右,经过北京市各区教委审批通过的却只有63所 。从地理位置来看，这些学校大部分分布在城乡交界处，也就是在北京市的四环和五环附近 ，近城区和远郊区县相对较少。因为办学能力和具体条件的制约，这些学校大部分都是以小 学为主，中学的比例比较小。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象 北京市农民工子女学校体育状况。
1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法 查阅国内外有关农民工子女学校体育工作 及相关教育的文件、书籍、论文。
1.2.2 访问调查法 走访了北京市教委和各区教委主要领导和负责同志、北京市部分农民工子女学校与部分 校长、分管体育的有关领导、体育教师和学生，获得了大量丰富的第一手资料，并对结果进 行了综合归纳处理。
1.2.3 问卷调查法 在导师和专家的指导下，本人自行设计三份问卷，分别是对北京市农民工子女学校主管 体育工作的领导、体育教师、学生的调查问卷。采用随机抽样抽取30所学校进行问卷调查，一共抽取30所学校负责体育的领导 30人、30所学校的全部体育教师53人和其中12所学校的学生1 200人做了问卷调查。其中向 负 责体育的学校领导发放问卷30份，回收有效问卷30份；向体育教师发放问卷53份，回收有效 问卷53份；向学生发放问卷1 200份，回收有效问卷1 155份，有效率分别为100.00％，100 .00％，96.25％。 问卷发放前，请14位体育人文社会学专家对问卷进行了效度检验，经归纳处理后，再交 专家重新确认，确保了调查问卷内容的有效性（表1）。
1.2.4 数理统计法 使用SPSS 11.0软件对所获取的资料进行 统计分析。
2 结果与分析
2.1 北京市农民工子女学校体育教学现状与分析
2.1.1 体育课开设 按照《学校体育工作条例》的规定，中小学必须开设体育课。2007年中央颁发的7号文 件（《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》）里规定小学1～2年 级每周4课时，小学3～6年级和初中每周3课时。调查结果表明，各个学校都能按课程计划正 常开设体育课，每周2节体育课。虽然课时量和7号文件规定课时量有一定差距，但在目前北 京市农民工子女学校体育经费、场地、器材和体育教师严重缺乏的情况下，体育课能够得到 如此落实，也说明学校对体育课程还是保持了一定的重视。
2.1.2 执行体育教学大纲 2001年，教育部启动了新一轮的基础教育课程（含体育课程）改革，也颁布了《体育 （与健康）课程标准》。2007年中央颁发的7号文件（《中共中央、国务院关于加强青少年 体育增强青少年体质的意见》）里也规定中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体 育课，但是在所调查的学校中都没有实施新的《体育（与健康）课程标准》，而且在调查中 有很多学校都不太了解这个新的《体育（与健康）课程标准》，还是在沿用以前的体育教学 大纲。在调查的学校中，完全实施体育教学大纲的占56.67％，正准备实施的占30.00％， 没 有实施的占13.33％，说明学校对此方面还不够重视，还没有把此项工作列为重点，这与领 导的重视程度、场地、器材缺乏有很大关系。
2.1.3 各项体育教学工作计划的编写和实施
表2 北京市打工子弟学校各项体育教学工作计划的
编写和实施情况 (N＝53)类别结果/％有 没有不知道此文件年度教学工作计划71.4028.600.00学期教学工作计划85.7014.300.00单项教学工作计划57.1028.6014.30课时计划（教案）100.000.000.00 各项体育教学工作计划的编写和实施，反映了体育教学过程的科学性和规范化，它直 接影响着体育教学效果，以及体育教学目标和任务的实现。由表2可以看出，学校对课时计 划（教案）的了解相对多一些，而对其他三种计划的了解相对少一些，因为学校负责体育工 作的领导都是非体育专业，对体育教学工作计划不太熟悉，对此不够重视，而课时计划（教 案）是一个比较普及的教学计划，所以了解和重视程度相对高一些。这种情况也与学校的管 理态度和水平、师资的素质和业务能力有关系。
2.1.4 体育教学内容 学校所开设体育教学内容中，前十位的分别为跑步、广播操、跳绳、游戏、体操、踢毽 子、扔沙包、跳远、羽毛球、乒乓球等，可以看出这些内容基本上都是对体育场地和器材要 求不太强的项目，这与学校缺乏体育场地和器材的基本现状是相吻合的。
2.1.5 学生对体育课的态度 调查结果表明，69.87％的学生喜欢体育课，26.23％的学生对体育课的态度为一般， 仅 有3.90％的学生不喜欢体育课，说明学生对体育课的态度倾向是良好的，对以后提高体育 教学质量很有帮助。
2.2 北京市农民工子女学校开展课外体育活动情况 2007年中央颁发的7号文件（《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质 的意见》）里规定要确保学生每天锻炼一小时，没有体育课的当天，学校必须在下午课后组 织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划，全面实行大课间体育活动制度，每天 上午统一安排25～30 min的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活 动，寄宿制学校要坚持每天出早操。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展 以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育 特色。但经过调查，所有学校都不做早操；71.70％的学校每天都做课间操，15.09％的学 校 经常做课间操，还有13.21％的学校不做课间操；只有28.30％的学校开展课外体育锻炼， 13 .21％的学校开展课外运动训练，而且也只是在有比赛前才开展训练；有73.33％的学校组 织 过全校性的体育运动竞赛，经常组织的占40.00％，偶尔组织的占33.33％，还有26.67％ 的 学校从未组织过全校性的体育运动竞赛；在对组织过全校性的体育运动竞赛的22所学校的调 查中发现，开展这些体育运动竞赛的项目依次顺序为广播操比赛；跳绳比赛；拔河比赛；春 （秋）季田径运动会（小型）等，可以看出来，这些项目都是一些不需要太多场地和器材的 活动，与这些学校的具体场地器材设施严重缺乏有很大关系。 本文通过两方面因素分析北京市农民工子女学校开展课外体育活动的状况：一是制约学 生参加体育锻炼的主要因素。调查结果表明，制约学生参加体育锻炼的主要因素依次为：缺 乏活动场地和器材；学习紧张，作业多，时间少；缺少喜欢的运动项目；不喜欢体育课的内 容；家里没钱，缺少运动鞋、运动服等。可以看出来，场地和器材的缺乏是影响学生参加体 育锻炼最重要的因素，一个学校的场地和器材情况直接影响该校学生对体育锻炼项目的选择 。二是制约学校开展课外体育活动的主要因素。其影响因素依次为：场地、器材少；体育经 费没有或投入不足；活动内容单调、无新意；其他教师特别是班主任不支持；上级主管部门 没有要求；学生兴趣不高，不愿意参加等。而排在前两位的制约因素更为关键，远远超过其 他几项制约因素，这也说明了北京市农民工子女学校在这两个方面的严重缺乏。
2.3 北京市农民工子女学校体育工作的管理 被调查学校的上级主管部门都是各区教委，这些学校的外部管理机构是区教委。接受 区教委的统一管理，对学校的未来发展和办学方针的正确实施都有很强地指导意义，对规范 学校的各项规章制度也都有很好的帮助。但是通过与学校领导的访谈，发现教委对学校的管 理仅限于表层，学校真正需要的帮助，如缺少体育场地、器材和足够的师资力量等，教委所 给的支持并不太多。这些学校的内部管理总体上还比较明晰，但是对学校体育工作分管方面却不是太清楚 ，没有特定的人员负责，由于这类学校具体条件的限制，学校都把体育和其他工作混合在一 起，由副校长或教导主任统一来管理，通过问卷调查，我们了解到管理者对学校体育的认识 和理解是比较肤浅的，有的领导对问卷中的问题甚至是答非所问。
2.3.1 北京市农民工子女学校体育师资状况分析 2007年中央颁发的7号文件（《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质 的意见》）里规定各中小学校要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体 育活动的需要，配齐配强体育教师。但在调查中，这些农民工子女学校与公办学校都有很大 的差距。
2.3.1.1 体育教师数量 调查结果表明（表3）：从体育教师总数上看，北京市农民工子女学校的体育教师数 量还有很大欠缺，原因是多方面的，要想更好地吸引体育教师到这类学校工作，要从各个方 面来提高教师的待遇和重视程度，使他们能在这里找到好的发展前途。《学校体育工作条例 》中规定：“学校应当根据学校女生数量配备一定比例的女性体育教师。”但是在调查的教 师中，没有女性体育教师，这也是不太正常的一个现象。表3 学生、体育教师人数与教学班级情况(N＝30)学生
人数教学
班级体育教师人数男 女 专职 兼职 代课学生：教师班级：教师291905255304580 551：19.9：1 2.3.1.2 体育教师年龄、教龄、学历、职称 由表4可见北京市农民工子女学校体育教师呈现年轻化趋势。由表5可见体育教师的学历 主要是以专科或专科以上为主，体育教师的学历结构比较合理，而且高于国家的学历要求， 这一点是比较令人满意和欣慰的。在对北京市农民工子女学校的领导进行访谈中了解到，这 些学校没有对体育教师的职称评定工作，所以也就没有相应的教师职称的具体情况。
表4 体育教师年龄、教龄情况(N=53)年龄
教龄30岁以下
1～5年30～40岁
6～10年40岁以上
10年以上人数/人5300百分比/％100.000.000.00 表5 体育教师学历情况(N=53)学历 本科或以上（包括函授）专科中专高中或以下人数/名153080比例/％28.3056.6015.100.00 2.3.1.3 体育教师的课时量 由表6可见专职体育教师每周课时量都在15学时以上，由于教学负担过重，他们没有足 够的时间和精力去充实知识、钻研业务和进行科学研究，不利于专职体育教师业务能力的提 高。由此也反映了北京市农民工子女学校专职体育教师的严重缺乏这个现状。
表6 体育教师的课时量情况表(N=53)课时量／周10学时 或以下11～14学时15～18学时18学时以上人数/名77831比例/％13.2113.2115.0958.49 2.3.1.4 体育教师的科研状况 所调查的体育教师到目前为止都没有发表论文的记录。制约体育教师撰写论文的原因主 要有：学校缺少参考资料；学校没有具体要求；教学繁忙，没有时间；水平有限，没有信心 等。由此可见，北京市农民工子女学校的体育师资队伍科研能力低，科研力量薄弱，参与撰 写论文人数太少，学校所提供的资料太少，而且学校没有要求、教学任务又太重，以上因素 都影响了体育教师撰写论文的积极性，这种情况也不利于整个学校教育水平的提高。
2.3.1.5 体育师资队伍的稳定 通过调查发现（表7）：影响体育教师队伍稳定性的主要因素依次是：场地、器材缺 乏；学校领导不重视体育；待遇差；外出进修学习机会少；不能促进自己的专业发展；不符 合自己的兴趣爱好；学校前景不容乐观等，而且显示前三位的因素更为重要，尤其场地、器 材的缺乏对体育教师队伍的稳定性的影响最大。要想提高学校的体育师资队伍建设，首先从 硬件设施的改善着手。
表7 影响体育教师队伍稳定性的因素调查(可多选)N＝53影响因素人数/ 名结果/％排序场地、器材缺乏4584.911学校领导不重视体育3871.702待遇差3056.603不能促进自己的专业发展1528.304外出进修学习机会少1528.304不符合自己的兴趣爱好1222.646社会地位低，舆论压力比较大815.097学校前景不容乐观713.218其他00.009 2.3.2 开展体育工作的硬件设施情况 2007年中央颁发的7号文件（《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质 的意见》）里规定各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜， 加强学校体育设施特别是体育场地建设。各级政府要加大对体育事业尤其是中小学体 育设施的投入。调查结果表明，绝大部分的学校基本上是没有体育经费的，即使有体育经费 ， 也只是很少的，根本无法满足学校体育工作的需要。所调查的30所学校只有空地、（非标准 ）篮球场、乒乓球台三种可以供学生活动的场地，而且场地数量严重缺乏，学生活动面积也 十分有限。体育器材的主要来源有学校购买和社会捐赠两个渠道，学校购买器材的有53.33 ％，社会捐赠器材的有46.67％。绝大部分学校体育场地、器材都是不能满足体育教学和课 外体育活动需要的，这与前面调查的制约学校开展课外体育活动的因素是相一致的。体育经 费和体育场地、器材是保证学校体育工作正常开展的基本物质条件，体育经费的欠缺，体育 场地、器材的严重缺乏，已经成为制约学校开展体育工作的最为重要的影响因素，应该引起 上级部门和学校的高度重视，加大力度来争取早日改变这个现状。
2.4 北京市农民工子女学校体育发展对策探讨 通过对北京市30所农民工子女学校体育现状的调查与分析，发现北京市农民工子女学校 体育现状无论在管理机制、体育教学、课外体育活动方面，还是在师资力量、体育经费、场 地、器材等方面都远远落后于公办学校，与北京市教委的相关要求有很大的差距。在认真研 究国家有关中小学教育的方针政策、法律法规文件，充分考虑北京市农民工子女学校实际情 况的基础上，通过对30所农民工子女学校体育现状的调查和分析，本文提出北京市农民工子 女学校体育未来发展的对策性意见。
2.4.1 加强对农民工子女学校的扶持力度 国家和政府对农民工子女学校进行指导、支持，只有农民工子女学校被国家和社会所重 视，农民工子女学校的体育工作才有可能进一步的发展起来，否则学校连最基本的生存环境 都得不到保证，学校体育工作也就更无从谈起。2006年3月发布的《国务院关于解决农民工 问题的若干意见》中郑重承诺:要保障农民工子女平等接受义务教育。明确“输入地政府要 承担起农民工子女义务教育的责任”。同时要求“输入地政府对委托承担农民工子女义务教 育的民办学校，要在办学经费，师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量”。 各区教委应该进一步加强农民工子女学校的建设，提高这类学校的整体素质。对现有条 件比较好的农民工子女学校，要加大力度进行扶持，对条件比较差，存在很多安全和卫生隐 患的农民工子女学校要坚决取缔，并把学生转移到公办学校或民办学校。逐步通过扩大进公 办学校比例、政府向民办学校购买“学位”、符合条件农民工子女学校转成民办学校等多项 举措，确保在京工作和居住的农民工同住子女享有义务教育的权利，这样也才更能体现出教 育公平的理念。
2.4.2 多途径、多方法解决体育硬件设施短缺的问题 为加大对进城务工人员子女教育的投入，政府可以设立农民工子女教育专项资金。各级 政府必须将农民工子女教育经费纳入财政预算统筹考虑，还要规定出学校体育经费在教育经 费中的具体比例，并划拨一定比例的经费作为农民工子女学校体育工作的专项资金以保证农 民工子女学校体育的场地、器材的建设，最重要的是要保证学校体育经费的落实到位；此外 农民工子女学校不能一味地依靠等、靠、要，而是需要提倡多渠道筹集体育经费，广开渠道 ，多元投入，积极筹措必要的经费，以多种途径和方法改善农民工子女学校体育场地、器材 条件；同时，还要通过新闻媒体扩大对农民工子女学校的宣传，让社会各界人士对农民工子 女学校有更多更深入的认识，学校以各种方式谋求社会各界对学校体育场地、器材的赞助和 捐助；最后，学校和体育教师要充分发挥自身的主观能动性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精 神，因地制宜、因陋就简，结合校舍、校园建设，制作安全、实用、简易的体育器材，从而 保证学校体育工作的正常开展。
2.4.3 加强师资队伍的建设和管理，改善学校体育师资状况 各级教育行政部门要加强农民工子女学校教师的管理，严格农民工子女学校校长和教师 准入资格，把好教师入口关，加强培养与培训，并建立公办学校教师到民办农民工子女学校 任职或支教制度，鼓励公办学校与农民工子女学校建立“手拉手”帮扶关系，公办学校可以 选派骨干教师“送教送研”到校，指导并帮助农民工子女学校教师开展一些业务培训。加强 农民工子女学校与北京市体育院校和高等师范院校体育系的合作交流，为农民工子女学校的 师资来源提供途径，并使农民工子女学校的体育教师有机会接受专业技能培训，完善体育教 师知识结构，从而满足农民工子女学校对体育师资质与量的需求。为了提高教师参与培训的 积极性并保证这种学习需求满足不会受到所在学校的阻挠，还应当采取一些保障措施，如将 教师参与在职培训或其他继续教育的课程的情况纳入对农民工子女学校的考核标准中，同时 要加强相应的思想教育工作，引起农民工子女学校领导对此项工作的重视，主动开展各种业 务培训和校际合作学习。
2.4.4 广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”，提高课外体育活动的组织化程度 农民工子女学校应该重视学生体育课外活动，鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳 光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要根据学生的年龄、性别、体质状况和学校的实际情况 ，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律 的体育锻炼，不仅在平时要举办一些小型、多样的体育文化活动，而且要定期召开农民工子 女学校学生运动会，学生对于这些体育活动参与积极性是很高的，这些体育文化活动的开展 不仅可以丰富学生的生活，增加学生人际交往的机会，而且对培养学生体育兴趣、提高学生 体育锻炼积极性的都是非常有利的。
3 结论与建议
3.1 结论 1)北京市农民工子女学校大多数处于非法办学阶段，大部分学校都分布在北京城乡交界 处，且以小学为主。2)北京市农民工子女学校体育课开设良好；仅有半数左右的学校能够完全实施体育教学 大纲；学生对体育课的态度倾向是良好的；学校的体育教学内容和学校的基本现状相吻合， 学校的体育活动比较单调和匮乏；制约学生参加体育锻炼的最主要因素为缺少活动场地和器 材。3)北京市农民工子女学校体育师资严重缺乏，年龄轻，教龄短，课时量大，科研能力低 下，但是学历结构还比较合理；影响体育教师队伍稳定性的最大因素是场地、器材的缺乏。 4)北京市农民工子女学校课外体育活动开展的比较差，仅课间操比较正常，其他课外体 育活动基本上都没有开展；制约学校开展课外体育活动的最主要因素是场地、器材少。5)北京市农民工子女学校的体育经费、场地、器材严重缺乏，绝大部分学校都无法满足 体育教学和课外体育活动的需要。
3.2 建议 1)国家和政府大力扶持农民工子女学校并进一步完善义务教育管理体制，主管部门和学 校领导更新观念，转变认识，强化管理，政府也应该加大工作力度，为农民工子女学校学生 创造良好的体育教育环境。争取早日把农民工子女学校并入公办学校或成为符合条件的民办 学校，这样才能更好的发挥学校为农民工子女服务的作用。2)农民工子弟学校本身也要与时俱进,结合本校实际情况,积极探索,勇于实践,不断总结, 不断完善,摸索出适合自身的体育教育发展模式，这样也才能让农民工子女接受到更好的体 育教育，增强学生体质，培养学生的体育兴趣，使农民工子女也能更好的享受到体育教育的 权利。
参考文献：
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投稿日期：2011-01-17
基金项目：国家社科基金课题“我国城市家民工子妇学校体育教育现状 与发展对策研究”（课题立项号：06BTY017）。
作者简介：马利亚，讲师，硕士，研究方向学校体育学。
关键词：北京市；农民工子女学校；体育教育；现状；对策
中图分类号：G812.5(21) 文献标识码：A 文 章编号：1007-3612(2011)11-0079-04
Survey on the Status of Physical Education in Schools for Child ren of Migrant Workers in Beijing
MA Liya1，WANG Huazhuo2
(1.Basic Department，Zhejiang Pharmaceutical College, Ningbo 3 15100,Zhejiang China；
2.Beijing Sport University,Beijing 100084,China)
Abstract:Through a survey on the physical education in schools for child ren of migrant workers in Beijing, an analysis and research was conducted on the physical education teaching, extracurricular activities, physical education m anagement in schools for children of migrant workers in Beijing. On the basis o f this survey, some feasible strategies were put forw ard to serve as reference for the development of schools for children of migrant workers in other cities.
Key words: Beijing；schools for children of migrant workers;physical edu cation;status;strategy
近年来，农民工问题成为中国社会的热门话题，而农民工子女的教育问题成为公众关注 的焦点。由于历史的原因，加上城市基础教育入学政策的制约，办学难以满足农民工子女 的入学要求。在一些大中城市的城乡结合部，农民工子女学校应运而生。这种学校又叫“流 动儿童学校”、“简易学校”、“棚户学校”、“打工子弟学校”、“民工子弟学校”等等 ，是20世纪90年代中期，为满足农民工子女受教育的需求，在中国一些大城市中出现的社会 力量自发创办的专门招收进城务工就业农民子女的民办中小学。这些学校大部分位于城市的 郊区或城乡结合部，规模有大有小，师资和办学条件极其简陋，有的得到当地教育部门的认 可，有的还未通过审批，因其低廉的收费接纳了当地不少进城农民工子女。 农民工子女学校作为承担城市流动儿童义务教育的重要场所，是保证农民工子女受教育 基本权利的重要环节，学校体育教育是义务教育的重要组成部分，本文旨在了解北京市农民 工子女学校的体育教育现状，并提出相关发展对策，为提高农民工子女学校的体育教育质量 ，保证农民工子女得到最基本体育教育权利提出有意义的参考建议。 北京市教委统计资料显示，截至2008年底，北京市农民工子女学校共有220所，但真实 的数字要远远高于这个数据，估计有350所左右,经过北京市各区教委审批通过的却只有63所 。从地理位置来看，这些学校大部分分布在城乡交界处，也就是在北京市的四环和五环附近 ，近城区和远郊区县相对较少。因为办学能力和具体条件的制约，这些学校大部分都是以小 学为主，中学的比例比较小。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象 北京市农民工子女学校体育状况。
1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法 查阅国内外有关农民工子女学校体育工作 及相关教育的文件、书籍、论文。
1.2.2 访问调查法 走访了北京市教委和各区教委主要领导和负责同志、北京市部分农民工子女学校与部分 校长、分管体育的有关领导、体育教师和学生，获得了大量丰富的第一手资料，并对结果进 行了综合归纳处理。
1.2.3 问卷调查法 在导师和专家的指导下，本人自行设计三份问卷，分别是对北京市农民工子女学校主管 体育工作的领导、体育教师、学生的调查问卷。采用随机抽样抽取30所学校进行问卷调查，一共抽取30所学校负责体育的领导 30人、30所学校的全部体育教师53人和其中12所学校的学生1 200人做了问卷调查。其中向 负 责体育的学校领导发放问卷30份，回收有效问卷30份；向体育教师发放问卷53份，回收有效 问卷53份；向学生发放问卷1 200份，回收有效问卷1 155份，有效率分别为100.00％，100 .00％，96.25％。 问卷发放前，请14位体育人文社会学专家对问卷进行了效度检验，经归纳处理后，再交 专家重新确认，确保了调查问卷内容的有效性（表1）。
1.2.4 数理统计法 使用SPSS 11.0软件对所获取的资料进行 统计分析。
2 结果与分析
2.1 北京市农民工子女学校体育教学现状与分析
2.1.1 体育课开设 按照《学校体育工作条例》的规定，中小学必须开设体育课。2007年中央颁发的7号文 件（《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》）里规定小学1～2年 级每周4课时，小学3～6年级和初中每周3课时。调查结果表明，各个学校都能按课程计划正 常开设体育课，每周2节体育课。虽然课时量和7号文件规定课时量有一定差距，但在目前北 京市农民工子女学校体育经费、场地、器材和体育教师严重缺乏的情况下，体育课能够得到 如此落实，也说明学校对体育课程还是保持了一定的重视。
2.1.2 执行体育教学大纲 2001年，教育部启动了新一轮的基础教育课程（含体育课程）改革，也颁布了《体育 （与健康）课程标准》。2007年中央颁发的7号文件（《中共中央、国务院关于加强青少年 体育增强青少年体质的意见》）里也规定中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体 育课，但是在所调查的学校中都没有实施新的《体育（与健康）课程标准》，而且在调查中 有很多学校都不太了解这个新的《体育（与健康）课程标准》，还是在沿用以前的体育教学 大纲。在调查的学校中，完全实施体育教学大纲的占56.67％，正准备实施的占30.00％， 没 有实施的占13.33％，说明学校对此方面还不够重视，还没有把此项工作列为重点，这与领 导的重视程度、场地、器材缺乏有很大关系。
2.1.3 各项体育教学工作计划的编写和实施
表2 北京市打工子弟学校各项体育教学工作计划的
编写和实施情况 (N＝53)类别结果/％有 没有不知道此文件年度教学工作计划71.4028.600.00学期教学工作计划85.7014.300.00单项教学工作计划57.1028.6014.30课时计划（教案）100.000.000.00 各项体育教学工作计划的编写和实施，反映了体育教学过程的科学性和规范化，它直 接影响着体育教学效果，以及体育教学目标和任务的实现。由表2可以看出，学校对课时计 划（教案）的了解相对多一些，而对其他三种计划的了解相对少一些，因为学校负责体育工 作的领导都是非体育专业，对体育教学工作计划不太熟悉，对此不够重视，而课时计划（教 案）是一个比较普及的教学计划，所以了解和重视程度相对高一些。这种情况也与学校的管 理态度和水平、师资的素质和业务能力有关系。
2.1.4 体育教学内容 学校所开设体育教学内容中，前十位的分别为跑步、广播操、跳绳、游戏、体操、踢毽 子、扔沙包、跳远、羽毛球、乒乓球等，可以看出这些内容基本上都是对体育场地和器材要 求不太强的项目，这与学校缺乏体育场地和器材的基本现状是相吻合的。
2.1.5 学生对体育课的态度 调查结果表明，69.87％的学生喜欢体育课，26.23％的学生对体育课的态度为一般， 仅 有3.90％的学生不喜欢体育课，说明学生对体育课的态度倾向是良好的，对以后提高体育 教学质量很有帮助。
2.2 北京市农民工子女学校开展课外体育活动情况 2007年中央颁发的7号文件（《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质 的意见》）里规定要确保学生每天锻炼一小时，没有体育课的当天，学校必须在下午课后组 织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划，全面实行大课间体育活动制度，每天 上午统一安排25～30 min的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活 动，寄宿制学校要坚持每天出早操。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展 以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育 特色。但经过调查，所有学校都不做早操；71.70％的学校每天都做课间操，15.09％的学 校 经常做课间操，还有13.21％的学校不做课间操；只有28.30％的学校开展课外体育锻炼， 13 .21％的学校开展课外运动训练，而且也只是在有比赛前才开展训练；有73.33％的学校组 织 过全校性的体育运动竞赛，经常组织的占40.00％，偶尔组织的占33.33％，还有26.67％ 的 学校从未组织过全校性的体育运动竞赛；在对组织过全校性的体育运动竞赛的22所学校的调 查中发现，开展这些体育运动竞赛的项目依次顺序为广播操比赛；跳绳比赛；拔河比赛；春 （秋）季田径运动会（小型）等，可以看出来，这些项目都是一些不需要太多场地和器材的 活动，与这些学校的具体场地器材设施严重缺乏有很大关系。 本文通过两方面因素分析北京市农民工子女学校开展课外体育活动的状况：一是制约学 生参加体育锻炼的主要因素。调查结果表明，制约学生参加体育锻炼的主要因素依次为：缺 乏活动场地和器材；学习紧张，作业多，时间少；缺少喜欢的运动项目；不喜欢体育课的内 容；家里没钱，缺少运动鞋、运动服等。可以看出来，场地和器材的缺乏是影响学生参加体 育锻炼最重要的因素，一个学校的场地和器材情况直接影响该校学生对体育锻炼项目的选择 。二是制约学校开展课外体育活动的主要因素。其影响因素依次为：场地、器材少；体育经 费没有或投入不足；活动内容单调、无新意；其他教师特别是班主任不支持；上级主管部门 没有要求；学生兴趣不高，不愿意参加等。而排在前两位的制约因素更为关键，远远超过其 他几项制约因素，这也说明了北京市农民工子女学校在这两个方面的严重缺乏。
2.3 北京市农民工子女学校体育工作的管理 被调查学校的上级主管部门都是各区教委，这些学校的外部管理机构是区教委。接受 区教委的统一管理，对学校的未来发展和办学方针的正确实施都有很强地指导意义，对规范 学校的各项规章制度也都有很好的帮助。但是通过与学校领导的访谈，发现教委对学校的管 理仅限于表层，学校真正需要的帮助，如缺少体育场地、器材和足够的师资力量等，教委所 给的支持并不太多。这些学校的内部管理总体上还比较明晰，但是对学校体育工作分管方面却不是太清楚 ，没有特定的人员负责，由于这类学校具体条件的限制，学校都把体育和其他工作混合在一 起，由副校长或教导主任统一来管理，通过问卷调查，我们了解到管理者对学校体育的认识 和理解是比较肤浅的，有的领导对问卷中的问题甚至是答非所问。
2.3.1 北京市农民工子女学校体育师资状况分析 2007年中央颁发的7号文件（《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质 的意见》）里规定各中小学校要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体 育活动的需要，配齐配强体育教师。但在调查中，这些农民工子女学校与公办学校都有很大 的差距。
2.3.1.1 体育教师数量 调查结果表明（表3）：从体育教师总数上看，北京市农民工子女学校的体育教师数 量还有很大欠缺，原因是多方面的，要想更好地吸引体育教师到这类学校工作，要从各个方 面来提高教师的待遇和重视程度，使他们能在这里找到好的发展前途。《学校体育工作条例 》中规定：“学校应当根据学校女生数量配备一定比例的女性体育教师。”但是在调查的教 师中，没有女性体育教师，这也是不太正常的一个现象。表3 学生、体育教师人数与教学班级情况(N＝30)学生
人数教学
班级体育教师人数男 女 专职 兼职 代课学生：教师班级：教师291905255304580 551：19.9：1 2.3.1.2 体育教师年龄、教龄、学历、职称 由表4可见北京市农民工子女学校体育教师呈现年轻化趋势。由表5可见体育教师的学历 主要是以专科或专科以上为主，体育教师的学历结构比较合理，而且高于国家的学历要求， 这一点是比较令人满意和欣慰的。在对北京市农民工子女学校的领导进行访谈中了解到，这 些学校没有对体育教师的职称评定工作，所以也就没有相应的教师职称的具体情况。
表4 体育教师年龄、教龄情况(N=53)年龄
教龄30岁以下
1～5年30～40岁
6～10年40岁以上
10年以上人数/人5300百分比/％100.000.000.00 表5 体育教师学历情况(N=53)学历 本科或以上（包括函授）专科中专高中或以下人数/名153080比例/％28.3056.6015.100.00 2.3.1.3 体育教师的课时量 由表6可见专职体育教师每周课时量都在15学时以上，由于教学负担过重，他们没有足 够的时间和精力去充实知识、钻研业务和进行科学研究，不利于专职体育教师业务能力的提 高。由此也反映了北京市农民工子女学校专职体育教师的严重缺乏这个现状。
表6 体育教师的课时量情况表(N=53)课时量／周10学时 或以下11～14学时15～18学时18学时以上人数/名77831比例/％13.2113.2115.0958.49 2.3.1.4 体育教师的科研状况 所调查的体育教师到目前为止都没有发表论文的记录。制约体育教师撰写论文的原因主 要有：学校缺少参考资料；学校没有具体要求；教学繁忙，没有时间；水平有限，没有信心 等。由此可见，北京市农民工子女学校的体育师资队伍科研能力低，科研力量薄弱，参与撰 写论文人数太少，学校所提供的资料太少，而且学校没有要求、教学任务又太重，以上因素 都影响了体育教师撰写论文的积极性，这种情况也不利于整个学校教育水平的提高。
2.3.1.5 体育师资队伍的稳定 通过调查发现（表7）：影响体育教师队伍稳定性的主要因素依次是：场地、器材缺 乏；学校领导不重视体育；待遇差；外出进修学习机会少；不能促进自己的专业发展；不符 合自己的兴趣爱好；学校前景不容乐观等，而且显示前三位的因素更为重要，尤其场地、器 材的缺乏对体育教师队伍的稳定性的影响最大。要想提高学校的体育师资队伍建设，首先从 硬件设施的改善着手。
表7 影响体育教师队伍稳定性的因素调查(可多选)N＝53影响因素人数/ 名结果/％排序场地、器材缺乏4584.911学校领导不重视体育3871.702待遇差3056.603不能促进自己的专业发展1528.304外出进修学习机会少1528.304不符合自己的兴趣爱好1222.646社会地位低，舆论压力比较大815.097学校前景不容乐观713.218其他00.009 2.3.2 开展体育工作的硬件设施情况 2007年中央颁发的7号文件（《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质 的意见》）里规定各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜， 加强学校体育设施特别是体育场地建设。各级政府要加大对体育事业尤其是中小学体 育设施的投入。调查结果表明，绝大部分的学校基本上是没有体育经费的，即使有体育经费 ， 也只是很少的，根本无法满足学校体育工作的需要。所调查的30所学校只有空地、（非标准 ）篮球场、乒乓球台三种可以供学生活动的场地，而且场地数量严重缺乏，学生活动面积也 十分有限。体育器材的主要来源有学校购买和社会捐赠两个渠道，学校购买器材的有53.33 ％，社会捐赠器材的有46.67％。绝大部分学校体育场地、器材都是不能满足体育教学和课 外体育活动需要的，这与前面调查的制约学校开展课外体育活动的因素是相一致的。体育经 费和体育场地、器材是保证学校体育工作正常开展的基本物质条件，体育经费的欠缺，体育 场地、器材的严重缺乏，已经成为制约学校开展体育工作的最为重要的影响因素，应该引起 上级部门和学校的高度重视，加大力度来争取早日改变这个现状。
2.4 北京市农民工子女学校体育发展对策探讨 通过对北京市30所农民工子女学校体育现状的调查与分析，发现北京市农民工子女学校 体育现状无论在管理机制、体育教学、课外体育活动方面，还是在师资力量、体育经费、场 地、器材等方面都远远落后于公办学校，与北京市教委的相关要求有很大的差距。在认真研 究国家有关中小学教育的方针政策、法律法规文件，充分考虑北京市农民工子女学校实际情 况的基础上，通过对30所农民工子女学校体育现状的调查和分析，本文提出北京市农民工子 女学校体育未来发展的对策性意见。
2.4.1 加强对农民工子女学校的扶持力度 国家和政府对农民工子女学校进行指导、支持，只有农民工子女学校被国家和社会所重 视，农民工子女学校的体育工作才有可能进一步的发展起来，否则学校连最基本的生存环境 都得不到保证，学校体育工作也就更无从谈起。2006年3月发布的《国务院关于解决农民工 问题的若干意见》中郑重承诺:要保障农民工子女平等接受义务教育。明确“输入地政府要 承担起农民工子女义务教育的责任”。同时要求“输入地政府对委托承担农民工子女义务教 育的民办学校，要在办学经费，师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量”。 各区教委应该进一步加强农民工子女学校的建设，提高这类学校的整体素质。对现有条 件比较好的农民工子女学校，要加大力度进行扶持，对条件比较差，存在很多安全和卫生隐 患的农民工子女学校要坚决取缔，并把学生转移到公办学校或民办学校。逐步通过扩大进公 办学校比例、政府向民办学校购买“学位”、符合条件农民工子女学校转成民办学校等多项 举措，确保在京工作和居住的农民工同住子女享有义务教育的权利，这样也才更能体现出教 育公平的理念。
2.4.2 多途径、多方法解决体育硬件设施短缺的问题 为加大对进城务工人员子女教育的投入，政府可以设立农民工子女教育专项资金。各级 政府必须将农民工子女教育经费纳入财政预算统筹考虑，还要规定出学校体育经费在教育经 费中的具体比例，并划拨一定比例的经费作为农民工子女学校体育工作的专项资金以保证农 民工子女学校体育的场地、器材的建设，最重要的是要保证学校体育经费的落实到位；此外 农民工子女学校不能一味地依靠等、靠、要，而是需要提倡多渠道筹集体育经费，广开渠道 ，多元投入，积极筹措必要的经费，以多种途径和方法改善农民工子女学校体育场地、器材 条件；同时，还要通过新闻媒体扩大对农民工子女学校的宣传，让社会各界人士对农民工子 女学校有更多更深入的认识，学校以各种方式谋求社会各界对学校体育场地、器材的赞助和 捐助；最后，学校和体育教师要充分发挥自身的主观能动性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精 神，因地制宜、因陋就简，结合校舍、校园建设，制作安全、实用、简易的体育器材，从而 保证学校体育工作的正常开展。
2.4.3 加强师资队伍的建设和管理，改善学校体育师资状况 各级教育行政部门要加强农民工子女学校教师的管理，严格农民工子女学校校长和教师 准入资格，把好教师入口关，加强培养与培训，并建立公办学校教师到民办农民工子女学校 任职或支教制度，鼓励公办学校与农民工子女学校建立“手拉手”帮扶关系，公办学校可以 选派骨干教师“送教送研”到校，指导并帮助农民工子女学校教师开展一些业务培训。加强 农民工子女学校与北京市体育院校和高等师范院校体育系的合作交流，为农民工子女学校的 师资来源提供途径，并使农民工子女学校的体育教师有机会接受专业技能培训，完善体育教 师知识结构，从而满足农民工子女学校对体育师资质与量的需求。为了提高教师参与培训的 积极性并保证这种学习需求满足不会受到所在学校的阻挠，还应当采取一些保障措施，如将 教师参与在职培训或其他继续教育的课程的情况纳入对农民工子女学校的考核标准中，同时 要加强相应的思想教育工作，引起农民工子女学校领导对此项工作的重视，主动开展各种业 务培训和校际合作学习。
2.4.4 广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”，提高课外体育活动的组织化程度 农民工子女学校应该重视学生体育课外活动，鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳 光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要根据学生的年龄、性别、体质状况和学校的实际情况 ，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律 的体育锻炼，不仅在平时要举办一些小型、多样的体育文化活动，而且要定期召开农民工子 女学校学生运动会，学生对于这些体育活动参与积极性是很高的，这些体育文化活动的开展 不仅可以丰富学生的生活，增加学生人际交往的机会，而且对培养学生体育兴趣、提高学生 体育锻炼积极性的都是非常有利的。
3 结论与建议
3.1 结论 1)北京市农民工子女学校大多数处于非法办学阶段，大部分学校都分布在北京城乡交界 处，且以小学为主。2)北京市农民工子女学校体育课开设良好；仅有半数左右的学校能够完全实施体育教学 大纲；学生对体育课的态度倾向是良好的；学校的体育教学内容和学校的基本现状相吻合， 学校的体育活动比较单调和匮乏；制约学生参加体育锻炼的最主要因素为缺少活动场地和器 材。3)北京市农民工子女学校体育师资严重缺乏，年龄轻，教龄短，课时量大，科研能力低 下，但是学历结构还比较合理；影响体育教师队伍稳定性的最大因素是场地、器材的缺乏。 4)北京市农民工子女学校课外体育活动开展的比较差，仅课间操比较正常，其他课外体 育活动基本上都没有开展；制约学校开展课外体育活动的最主要因素是场地、器材少。5)北京市农民工子女学校的体育经费、场地、器材严重缺乏，绝大部分学校都无法满足 体育教学和课外体育活动的需要。
3.2 建议 1)国家和政府大力扶持农民工子女学校并进一步完善义务教育管理体制，主管部门和学 校领导更新观念，转变认识，强化管理，政府也应该加大工作力度，为农民工子女学校学生 创造良好的体育教育环境。争取早日把农民工子女学校并入公办学校或成为符合条件的民办 学校，这样才能更好的发挥学校为农民工子女服务的作用。2)农民工子弟学校本身也要与时俱进,结合本校实际情况,积极探索,勇于实践,不断总结, 不断完善,摸索出适合自身的体育教育发展模式，这样也才能让农民工子女接受到更好的体 育教育，增强学生体质，培养学生的体育兴趣，使农民工子女也能更好的享受到体育教育的 权利。
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投稿日期：2011-01-17
基金项目：国家社科基金课题“我国城市家民工子妇学校体育教育现状 与发展对策研究”（课题立项号：06BTY017）。
作者简介：马利亚，讲师，硕士，研究方向学校体育学。