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生产建设离不开一定的空间，经济与社会发展规划必然落实到具体的地域。经济发展的地域安排和生产力在各地区的合理布局，是国民经济长期计划中不可缺少的重要环节。建国以来，我国各级计划部门为编制国民经济计划做了大量工作，成绩应该充分肯定。但是，过去的计划工作体制不完善，部门计划力量较强，综合平衡相对较弱，地区之间和地区内部的综合平衡工作长期被忽视；有时虽也搞地区计划，然而实际上是各级地方按各自所有制隶属范围编制计划，并术进行过打破各级所有制界限的真正的地区综合平衡。因此，地区间经济发展的协调组织工作和各地区的生产力