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山东近些年经济社会快速发展，人民生活水平显著提高，然而山东是人口大省，全省仍有569.5万残疾人、280多万低保对象，以及数百万因灾因故造成的困难群众需要救助，解决这些弱势群体的困难，需要挖掘社会潜力，充分发挥山东慈善事业在社会保障中的重要补充作用。因此,如何抓住大好机遇，积极应对挑战，加快推动慈善事业发展成为当前亟需研究的重要问题。
一、山东省慈善事业发展的基本情况
近年来，山东省慈善事业发展迅速，主要体现在社会慈善意识普遍提高，组织网络逐步建立，慈善活动日趋活跃，慈善捐赠不断增加，资金筹募渠道逐步拓宽，慈善救助水平日益提升，受益人群范围不断扩大。自2003年至2009年，全省慈善组织募集善款达50多亿元，救助困难群众500多万人次，为完善社会保障体系、改善民生、构建和谐社会作出了积极贡献。
（一）慈善组织网络体系逐步建立，参与主体多元化
经过多年的发展，山东省慈善组织不断增加壮大，慈善事业的参与主体呈现出多元化的趋势。目前，全省各级各类慈善组织、站点等已达7万多个。全省17个市、99.3%的县（市、区）成立了慈善总会，97.65%的乡镇（街道）成立了分会，67.97%的行政村成立了慈善工作站。省慈善总会在省直机关、省国资委、胜利油田成立了慈善分会，在部分企业、高校成立了慈善工作站，扩大了慈善工作领域。以慈善总会为主体、覆盖城乡居民的组织网络体系初步形成。全省慈善总会系统义工组织5715个，注册义工17.7万人。成为推动慈善事业发展的重要力量。
（二）善款筹集能力增强，经常性捐赠有序开展
各慈善组织通过打造“慈心一日捐”活动品牌、设立企业慈善专项基金、开创慈善超市、捐赠中心等捐赠模式筹集善款善物，善款筹集能力大大提高。省慈善总会发起的“慈心一日捐”集中性捐赠活动，募集善款由2004年的2.3亿元增长到2009年的6.8亿元，年均增长41%，成为山东省人民履行社会责任、奉献爱心的重要平台。各级慈善组织创新募捐方式，加强与企业的沟通协调，把慈善工作与企业发展结合起来，共同设立慈善专项基金，实现了企业与慈善的双赢。五年来全省慈善系统共设立慈善专项基金45亿多元。同时，慈善总会、红十字会等组织在全省县（市、区）、街道和社区，建立了经常性捐赠站点，接受群众的日常捐赠，并积极探索通过慈善晚会、慈善义演、慈善义卖、慈善义诊、慈善义拍等多种形式开展募捐活动，经常性捐赠有序开展。全省已建立慈善超市1200多个，接收捐赠物品300多万件，接受捐赠书画作品6000多幅。2009年，黄如论先生向山东慈善事业捐赠6000万元，这是山东省慈善总会自成立以来接受的数额最大的单笔捐款。
（三）慈善救助能力提升，慈善救助效果明显
山东各慈善组织根据实际情况，各自开展了卓有成效、形式多样的慈善救助活动，在助困、助学、助医、助残、助孤等方面设立救助项目，充分发挥了社会保障体系的补充作用，取得了良好的社会效果。省慈善总会实施的“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“爱心助残”、“康复助医”、“情暖万家”等五大品牌救助工程，六年来使用善款23.45亿元，救助困难群众400余万人次。慈善医院、学校等机构日益增多。省青少年基金会援建希望小学103所、图书馆23个。特别是在2008年汶川地震、2010年玉树地震的抗震救灾中，山东省慈善总会系统分别捐款22.51亿元和1亿元，有力地支持了灾区重建工作。
（四）慈善宣传初见成效，慈善氛围初步形成
各慈善组织与新闻媒体配合，广泛开展宣传活动，倡导慈善理念，弘扬慈善精神，全民慈善意识日益提高，涌现出一批慈善家、慈善爱心企业、慈善品牌项目和慈善工作者。2003年以来，全省共有29个单位和个人荣获“中华慈善奖”，226个单位和个人荣获“山东慈善奖”，并涌现出青岛“微尘”、淄博“顺义”等全国知名的爱心品牌。通过先进典型带动，吸引了更多的人参与慈善事业。
二、山东省慈善事业发展的主要经验
（一）各级领导的重视和支持，是慈善事业发展的根本
保证
山东慈善事业发展实践表明，在慈善事业发展的初期阶段，各级政府的重视、各级领导的支持，不断加大政府推动力度，对慈善事业的发展至关重要。山东省一些大型的慈善活动一直得到各级党委、政府领导的大力支持和积极参与，并亲临现场指导。山东省每年五六月份开展的“慈心一日捐”活动，省委、省政府领导和省直五大机关都率先垂范、带头捐款，各地市委、市政府专门向市直各部门、单位、有关企业和高等院校下发《“慈心一日捐”活动实施方案的通知》，成为慈善募捐工作的纲领和指导。2009年山东省召开首届山东慈善大会，省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明等领导同志出席会议发表重要讲话，并向全社会发出了发展慈善事业的号召和倡议，有力地推动了山东省慈善事业发展。各市相继召开慈善大会，党委、政府领导出席讲话，扩大了慈善事业的号召力和影响力。
（二）建立完善慈善组织网络体系，是慈善事业发展的
重要条件
近几年，山东省把加强慈善组织网络建设作为重点，通过推广平阴县慈善组织建设的经验，逐步建立了省、市、县、乡、村五级慈善组织网络，使慈善工作级级有组织，事事有人管，纵向到底，上下联动。特别是乡村、社区慈善工作联络站的建立，使慈善工作延伸到基层，更加贴近实际、贴近群众，增强了慈善工作的及时性和有效性。对山东省慈善组织建设的创新成果，国家民政部给予高度肯定和评价，中华慈善总会以《山东慈善——中国慈善的一个奇迹》为题，宣传推广了山东模式。
（三）动员社会力量广泛参与，是慈善事业发展的坚实
基础
慈善事业是全社会的共同事业。参与人数越多，慈善事业越是兴旺发达。各慈善组织坚持“依靠社会办慈善、办好慈善为社会”的宗旨，举办的形式多样的慈善活动，吸引了数百万的群众和数万家企业单位的参与。在日常工作中，各慈善组织的活动项目得到了有关单位的大力支持。助学项目得到了教委、团委及学校的支持；医疗救助及慈善医院的成立得到卫生部门、医疗机构和各级医院的支持；慈善宣传工作，得到了宣传部门、各新闻媒体的大力支持。可以说，山东省慈善组织所取得的一切成绩，都离不开社会各界的大力支持。
（四）保证慈善组织公信力，是慈善事业的生存之本
近年来，山东省各慈善组织在实践中重视总结经验、探索规律，逐步形成了一些加强自身建设、提高公信力的好做法。首先重视加强自身制度建设，建立健全内部管理制度，特别是建立严格、公开、透明的内部财务管理制度和外部监督机制，及时向社会公布捐赠款物的使用情况，坚持公开透明，主动接受法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督。如济宁市推行的社会慈善监督员制度、举办“慈善公开周”、“慈善开放日”的活动，向社会公开包括资金账目和原始凭证在内的六大类、13项内容，每年公开一周的时间，并将每周五定为开放日，使济宁慈善社会公信力不断提升。其次是加强慈善队伍建设，促进从业人员的职业化。大力推动慈善从业人员的培训，提高慈善工作者的整体素质和工作水平。再次是不断创新慈善组织管理模式和运行机制，丰富慈善活动的内容和形式，提高慈善机构运作效率，促进慈善资源使用最大化。
三、山东慈善事业发展面临的困难和挑战
山东省慈善事业虽然有了长足的发展，但与形势发展的要求和困难群众的实际需要相比还不够适应，与慈善事业发展较快的兄弟省市相比还有较大差距，在实际工作中，还面临许多困难和挑战。
（一）慈善宣传和文化建设薄弱，慈善文化氛围淡薄
慈善文化建设是慈善事业发展的基础，山东省慈善事业正处于起步阶段，慈善宣传不够深入广泛，媒体的作用未得到充分发挥，仅依靠慈善组织宣传推动，主体单一，经费有限，力度偏小，效果不理想，大的社会文化氛围尚未形成。除发生较大灾害和公共突发事件，经常性、主动性捐赠较少，企业和公民对慈善事业的认知度、参与度不高，社会慈善意识淡薄，慈善文化建设任重而道远。
（二）慈善组织社会动员能力不足，市场化程度较低
据人民银行统计，截至2009年底，全省银行业机构人民币存款余额达3.5万亿元，人均存款3万多元。但据省慈善总会统计，自2003年以来，全省每年人均捐至慈善总会的善款仅为7元。山东省“慈心一日捐”每年募集善款占年度募捐总额6成，党政机关事业单位就占了其中的7成。慈善组织募捐手段单一，市场化、专业化程度低，社会公信力和影响力培育不够，社会动员能力亟待提高。主要原因是部分慈善组织对政府依赖性强，缺乏主动性和创造性。生存运作在很大程度上依靠财政和政策的支持，开展工作主要靠行政命令，下文件、定指标。工作标准不高，满足于一年收几次善款、搞几项救助活动，干好干坏一个样，导致自身活力不足。
（三）管理体制不顺，各自为政，形不成合力
目前，山东省分别有隶属卫生、计生、教育、工会、共青团、妇联的众多慈善机构，多头管理，各自为政，分别募捐，经常出现几家慈善机构连续向某地、某组织、某企业募捐的情形。究其原因，一是缺乏募捐市场准入机制，“谁可以募捐、在什么地方募捐、怎样募捐”均无明确规定。导致各慈善组织、甚至媒体、单位和个人都可以公开募捐，慈善募捐市场混乱。二是缺乏有效的协调机制，慈善组织各自为战，无序竞争。一方面竞相争夺有限的慈善资源，形成多头募捐、重复募捐现象；另一方面由于彼此独立，信息不通，重复救助时有发生，慈善资源既不能整合，也得不到有效利用。主要原因还是管理体制没有理顺，缺乏统一规划和协调，以致形成多头管理，职能交叉，机构重叠，无序竞争等现象。
（四）政策落实不够，法规建设滞后
国家《企业所得税法》明确规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分在缴纳所得税时扣除。这项政策在许多地方没有落实，一些企业甚至不知道有这项政策。国家《慈善法》尚未颁行，《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《基金会管理条例》、《企业所得税法》、《个人所得税法》等法律、法规涉及慈善，但不够系统，且滞后于慈善事业发展需要。由于缺乏规范的法律制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，导致慈善机构管理相对混乱，还使社会上一些组织和不法分子打着“慈善”的招牌，招摇撞骗，谋取非法利益。国家立法未竟，山东省也未就鼓励和支持发展慈善事业制定规范性法规文件，法律、法规缺位是影响山东省慈善事业健康有序发展的重要原因之一。
（五）政府推动有待加强，扶持慈善发展的力度不够
有些地方政府对发展慈善事业认识不足、重视程度不够，推动力度不大。一是各级政府大都未将发展慈善事业纳入经济社会发展规划，没有摆上议事日程，未列入工作考核内容。二是对民间慈善组织缺乏培育扶持措施。目前，山东省经民政部门登记的各类慈善组织共1936家，其中，慈善基金会仅有53家，远远落后于江苏（194家）等省，而且红十字会、慈善总会等官方性质慈善组织占多数，民间慈善组织数量少、发展慢。三是尚未形成慈善事业发展协调机制，未形成由民政、教育、宣传、文化、财政、税务等各部门协同发展的局面。四是财政支持力度不够，通过政府购买服务的方式推动慈善事业发展尚未推开。现有的慈善捐赠税收优惠政策，由于办理环节多，手续繁琐，落实困难。对于税前扣除的优惠政策，广东、江苏等省实行全额抵扣政策，而山东省则缺乏有效政策措施予以扶持。
四、加快山东省慈善事业发展的建议
为促进山东省慈善事业又好又快发展，我们提出如下建议：
（一）加强领导，推动慈善事业有序发展
一是坚持政府统一领导、部门合力推动、社会广泛参与、慈善组织实施的原则，将慈善事业纳入各级政府经济社会发展规划，摆上议事日程，列入工作考核的内容。二是建议省政府制定推动山东省慈善事业发展的规范性文件，提出主导性意见，针对慈善事业现状和发展中出现的问题，提出明确思路、措施和办法，确保慈善事业健康发展。三是建立联席会议制度，形成政府领导、民政牵头、财政、税务、审计、教育、文化、工会、共青团、妇联共同参与的慈善事业协调机制，理顺管理体制，规范管理监督，保障协调发展。
（二）加强省级立法，保证慈善事业依法发展
在国家《慈善法》颁布之前，建议省政府考虑制定相关政府规章，先行规范，待条件成熟时向省人大常委会提出立法建议，由人大制定《山东省慈善事业发展条例》，尽快填补山东省慈善法制规范的空白，引导、规范山东省慈善事业。省级立法要明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督制度、慈善事业的主管部门，建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督制度，规范慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。要明确政府监督部门与社会协调机构的组织形式和运作程序，既给慈善机构有序运作提供法制规范，也给行政机关依法管理提供法制依据，依法保障慈善事业的健康发展。
（三）制定扶持政策，促进慈善事业持续发展
各级政府要按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，从优化慈善事业发展政策环境入手，积极扶持、培育各级各类慈善组织发展，形成多行业、多层次、覆盖城乡居民的慈善组织体系。一是要适度发展劝募类的慈善组织，鼓励发展社区服务类的慈善组织，加大对非公募基金培育发展的力度。降低慈善组织的准入条件，简化审批手续；支持慈善组织完善法人治理结构，帮助慈善组织加强能力建设。二是要加大财政支持。将鼓励慈善事业发展、支持义工活动经费等列入政府财政预算。探索政府购买慈善组织服务的方式，建立政府扶持慈善发展的平台，为慈善组织提供获取资源、发展壮大的机会。三是要落实慈善捐赠税收优惠政策，依法扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围。对于公益信誉好、服务能力强、业绩突出的慈善公益组织和个人，财税部门可提高其捐赠税前扣除比例或准予其捐赠税前全额扣除资格。建立和完善捐款退税机制，制定方便企业和公民慈善捐赠税前扣除的简易操作办法，落实自然人、法人或其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受的税前优惠政策。
（四）加强行政监管，促进慈善事业健康发展
各级政府要完善对慈善组织的监督管理。一是调整政府与慈善组织的关系，改变目前慈善组织过分依赖政府的倾向。各级政府要从行政直接干预转变为通过经济、法律等手段间接干预监控慈善组织活动，建立政府与社会共同参与的管理体系，形成政府、慈善组织、企业和公民四位一体的良好互动和协同机制。二是建立慈善募捐准入制度。通过制度约束，严格慈善机构设置和准入的资质条件，规范慈善组织募捐活动，制止查处违法募捐行为，规范慈善募捐市场秩序。三是建立对慈善组织评估制度。对慈善组织内部管理、财务制度、资金使用、救助项目、救助效果等方面进行评估。四是完善慈善组织资金审计制度。要依法对慈善组织的财务收支进行专项审计，并将审计结果向社会公布。五是建立慈善组织信息公开制度。推动慈善组织信息公开、透明，提高社会公信力。六是建立慈善组织行业自律机制。建立慈善组织行业协会，制定慈善组织行业标准，加强对慈善组织的规范和管理。
（五）加强慈善组织建设，为发展慈善事业奠定组织基
础
一是要加强慈善组织规范化建设。制定相关制度，健全并规范慈善组织机构，做到慈善募捐依法规范办事，对运作不规范、业务能力低的慈善组织，要加强整顿乃至清理出慈善队伍。二是要加强慈善组织的职业化、专业化建设。从体制机制入手，抓好业务培训，建设一支勤奋务实、廉洁奉公的高素质慈善从业队伍；加强慈善义工队伍建设，弘扬义工服务精神，完善义工服务网络，促进慈善义工服务有序发展。三是要以创新为动力，推动慈善事业发展。各级政府要加强行政指导，引导慈善组织树立“经营慈善”的现代理念，把慈善当成品牌去经营，提高社会募捐能力和慈善救助水平。要加强慈善救助项目调研，建立慈善救助项目库，将慈善募捐与慈善救助相结合，打造一批有竞争力的慈善品牌项目，把有限的善款用到社会困难群体最需要的善事上，提高慈善组织的社会公信度和社会影响力。
（六）加强慈善文化建设，为慈善事业发展营造浓厚的
文化氛围
各级政府要把慈善文化融入全省文化建设整体布局之中，加强领导和规范。一是加大慈善宣传力度，引导全社会树立现代慈善理念，倡导现代财富观，努力打造具有时代特征和山东特色的慈善文化品牌。二是完善慈善文化建设机制。建议设立“山东慈善日”，集中开展宣传和捐赠活动。将慈善文化作为经济文化强省建设的重要内容，纳入文明城市、文明单位的考评体系；将慈善文化列入宣传部门年度宣传计划，加大媒体对慈善宣传的支持；将慈善文化纳入学校素质教育内容，纳入社会科学研究的内容。三是推动慈善文化向基层延伸，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，使群众认识到慈善事业是利国利民、惠及民生的民心工程，通过广泛开展宣传教育，形成全民参与、携手共建的社会氛围。四是建立表彰激励机制。对在慈善事业发展中做出突出贡献的个人、单位和项目，设立政府奖励，定期进行表彰宣传，激发全社会的慈善热情，夯实构建以人为本，和谐发展的道德文化基础。
一、山东省慈善事业发展的基本情况
近年来，山东省慈善事业发展迅速，主要体现在社会慈善意识普遍提高，组织网络逐步建立，慈善活动日趋活跃，慈善捐赠不断增加，资金筹募渠道逐步拓宽，慈善救助水平日益提升，受益人群范围不断扩大。自2003年至2009年，全省慈善组织募集善款达50多亿元，救助困难群众500多万人次，为完善社会保障体系、改善民生、构建和谐社会作出了积极贡献。
（一）慈善组织网络体系逐步建立，参与主体多元化
经过多年的发展，山东省慈善组织不断增加壮大，慈善事业的参与主体呈现出多元化的趋势。目前，全省各级各类慈善组织、站点等已达7万多个。全省17个市、99.3%的县（市、区）成立了慈善总会，97.65%的乡镇（街道）成立了分会，67.97%的行政村成立了慈善工作站。省慈善总会在省直机关、省国资委、胜利油田成立了慈善分会，在部分企业、高校成立了慈善工作站，扩大了慈善工作领域。以慈善总会为主体、覆盖城乡居民的组织网络体系初步形成。全省慈善总会系统义工组织5715个，注册义工17.7万人。成为推动慈善事业发展的重要力量。
（二）善款筹集能力增强，经常性捐赠有序开展
各慈善组织通过打造“慈心一日捐”活动品牌、设立企业慈善专项基金、开创慈善超市、捐赠中心等捐赠模式筹集善款善物，善款筹集能力大大提高。省慈善总会发起的“慈心一日捐”集中性捐赠活动，募集善款由2004年的2.3亿元增长到2009年的6.8亿元，年均增长41%，成为山东省人民履行社会责任、奉献爱心的重要平台。各级慈善组织创新募捐方式，加强与企业的沟通协调，把慈善工作与企业发展结合起来，共同设立慈善专项基金，实现了企业与慈善的双赢。五年来全省慈善系统共设立慈善专项基金45亿多元。同时，慈善总会、红十字会等组织在全省县（市、区）、街道和社区，建立了经常性捐赠站点，接受群众的日常捐赠，并积极探索通过慈善晚会、慈善义演、慈善义卖、慈善义诊、慈善义拍等多种形式开展募捐活动，经常性捐赠有序开展。全省已建立慈善超市1200多个，接收捐赠物品300多万件，接受捐赠书画作品6000多幅。2009年，黄如论先生向山东慈善事业捐赠6000万元，这是山东省慈善总会自成立以来接受的数额最大的单笔捐款。
（三）慈善救助能力提升，慈善救助效果明显
山东各慈善组织根据实际情况，各自开展了卓有成效、形式多样的慈善救助活动，在助困、助学、助医、助残、助孤等方面设立救助项目，充分发挥了社会保障体系的补充作用，取得了良好的社会效果。省慈善总会实施的“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“爱心助残”、“康复助医”、“情暖万家”等五大品牌救助工程，六年来使用善款23.45亿元，救助困难群众400余万人次。慈善医院、学校等机构日益增多。省青少年基金会援建希望小学103所、图书馆23个。特别是在2008年汶川地震、2010年玉树地震的抗震救灾中，山东省慈善总会系统分别捐款22.51亿元和1亿元，有力地支持了灾区重建工作。
（四）慈善宣传初见成效，慈善氛围初步形成
各慈善组织与新闻媒体配合，广泛开展宣传活动，倡导慈善理念，弘扬慈善精神，全民慈善意识日益提高，涌现出一批慈善家、慈善爱心企业、慈善品牌项目和慈善工作者。2003年以来，全省共有29个单位和个人荣获“中华慈善奖”，226个单位和个人荣获“山东慈善奖”，并涌现出青岛“微尘”、淄博“顺义”等全国知名的爱心品牌。通过先进典型带动，吸引了更多的人参与慈善事业。
二、山东省慈善事业发展的主要经验
（一）各级领导的重视和支持，是慈善事业发展的根本
保证
山东慈善事业发展实践表明，在慈善事业发展的初期阶段，各级政府的重视、各级领导的支持，不断加大政府推动力度，对慈善事业的发展至关重要。山东省一些大型的慈善活动一直得到各级党委、政府领导的大力支持和积极参与，并亲临现场指导。山东省每年五六月份开展的“慈心一日捐”活动，省委、省政府领导和省直五大机关都率先垂范、带头捐款，各地市委、市政府专门向市直各部门、单位、有关企业和高等院校下发《“慈心一日捐”活动实施方案的通知》，成为慈善募捐工作的纲领和指导。2009年山东省召开首届山东慈善大会，省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明等领导同志出席会议发表重要讲话，并向全社会发出了发展慈善事业的号召和倡议，有力地推动了山东省慈善事业发展。各市相继召开慈善大会，党委、政府领导出席讲话，扩大了慈善事业的号召力和影响力。
（二）建立完善慈善组织网络体系，是慈善事业发展的
重要条件
近几年，山东省把加强慈善组织网络建设作为重点，通过推广平阴县慈善组织建设的经验，逐步建立了省、市、县、乡、村五级慈善组织网络，使慈善工作级级有组织，事事有人管，纵向到底，上下联动。特别是乡村、社区慈善工作联络站的建立，使慈善工作延伸到基层，更加贴近实际、贴近群众，增强了慈善工作的及时性和有效性。对山东省慈善组织建设的创新成果，国家民政部给予高度肯定和评价，中华慈善总会以《山东慈善——中国慈善的一个奇迹》为题，宣传推广了山东模式。
（三）动员社会力量广泛参与，是慈善事业发展的坚实
基础
慈善事业是全社会的共同事业。参与人数越多，慈善事业越是兴旺发达。各慈善组织坚持“依靠社会办慈善、办好慈善为社会”的宗旨，举办的形式多样的慈善活动，吸引了数百万的群众和数万家企业单位的参与。在日常工作中，各慈善组织的活动项目得到了有关单位的大力支持。助学项目得到了教委、团委及学校的支持；医疗救助及慈善医院的成立得到卫生部门、医疗机构和各级医院的支持；慈善宣传工作，得到了宣传部门、各新闻媒体的大力支持。可以说，山东省慈善组织所取得的一切成绩，都离不开社会各界的大力支持。
（四）保证慈善组织公信力，是慈善事业的生存之本
近年来，山东省各慈善组织在实践中重视总结经验、探索规律，逐步形成了一些加强自身建设、提高公信力的好做法。首先重视加强自身制度建设，建立健全内部管理制度，特别是建立严格、公开、透明的内部财务管理制度和外部监督机制，及时向社会公布捐赠款物的使用情况，坚持公开透明，主动接受法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督。如济宁市推行的社会慈善监督员制度、举办“慈善公开周”、“慈善开放日”的活动，向社会公开包括资金账目和原始凭证在内的六大类、13项内容，每年公开一周的时间，并将每周五定为开放日，使济宁慈善社会公信力不断提升。其次是加强慈善队伍建设，促进从业人员的职业化。大力推动慈善从业人员的培训，提高慈善工作者的整体素质和工作水平。再次是不断创新慈善组织管理模式和运行机制，丰富慈善活动的内容和形式，提高慈善机构运作效率，促进慈善资源使用最大化。
三、山东慈善事业发展面临的困难和挑战
山东省慈善事业虽然有了长足的发展，但与形势发展的要求和困难群众的实际需要相比还不够适应，与慈善事业发展较快的兄弟省市相比还有较大差距，在实际工作中，还面临许多困难和挑战。
（一）慈善宣传和文化建设薄弱，慈善文化氛围淡薄
慈善文化建设是慈善事业发展的基础，山东省慈善事业正处于起步阶段，慈善宣传不够深入广泛，媒体的作用未得到充分发挥，仅依靠慈善组织宣传推动，主体单一，经费有限，力度偏小，效果不理想，大的社会文化氛围尚未形成。除发生较大灾害和公共突发事件，经常性、主动性捐赠较少，企业和公民对慈善事业的认知度、参与度不高，社会慈善意识淡薄，慈善文化建设任重而道远。
（二）慈善组织社会动员能力不足，市场化程度较低
据人民银行统计，截至2009年底，全省银行业机构人民币存款余额达3.5万亿元，人均存款3万多元。但据省慈善总会统计，自2003年以来，全省每年人均捐至慈善总会的善款仅为7元。山东省“慈心一日捐”每年募集善款占年度募捐总额6成，党政机关事业单位就占了其中的7成。慈善组织募捐手段单一，市场化、专业化程度低，社会公信力和影响力培育不够，社会动员能力亟待提高。主要原因是部分慈善组织对政府依赖性强，缺乏主动性和创造性。生存运作在很大程度上依靠财政和政策的支持，开展工作主要靠行政命令，下文件、定指标。工作标准不高，满足于一年收几次善款、搞几项救助活动，干好干坏一个样，导致自身活力不足。
（三）管理体制不顺，各自为政，形不成合力
目前，山东省分别有隶属卫生、计生、教育、工会、共青团、妇联的众多慈善机构，多头管理，各自为政，分别募捐，经常出现几家慈善机构连续向某地、某组织、某企业募捐的情形。究其原因，一是缺乏募捐市场准入机制，“谁可以募捐、在什么地方募捐、怎样募捐”均无明确规定。导致各慈善组织、甚至媒体、单位和个人都可以公开募捐，慈善募捐市场混乱。二是缺乏有效的协调机制，慈善组织各自为战，无序竞争。一方面竞相争夺有限的慈善资源，形成多头募捐、重复募捐现象；另一方面由于彼此独立，信息不通，重复救助时有发生，慈善资源既不能整合，也得不到有效利用。主要原因还是管理体制没有理顺，缺乏统一规划和协调，以致形成多头管理，职能交叉，机构重叠，无序竞争等现象。
（四）政策落实不够，法规建设滞后
国家《企业所得税法》明确规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分在缴纳所得税时扣除。这项政策在许多地方没有落实，一些企业甚至不知道有这项政策。国家《慈善法》尚未颁行，《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《基金会管理条例》、《企业所得税法》、《个人所得税法》等法律、法规涉及慈善，但不够系统，且滞后于慈善事业发展需要。由于缺乏规范的法律制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，导致慈善机构管理相对混乱，还使社会上一些组织和不法分子打着“慈善”的招牌，招摇撞骗，谋取非法利益。国家立法未竟，山东省也未就鼓励和支持发展慈善事业制定规范性法规文件，法律、法规缺位是影响山东省慈善事业健康有序发展的重要原因之一。
（五）政府推动有待加强，扶持慈善发展的力度不够
有些地方政府对发展慈善事业认识不足、重视程度不够，推动力度不大。一是各级政府大都未将发展慈善事业纳入经济社会发展规划，没有摆上议事日程，未列入工作考核内容。二是对民间慈善组织缺乏培育扶持措施。目前，山东省经民政部门登记的各类慈善组织共1936家，其中，慈善基金会仅有53家，远远落后于江苏（194家）等省，而且红十字会、慈善总会等官方性质慈善组织占多数，民间慈善组织数量少、发展慢。三是尚未形成慈善事业发展协调机制，未形成由民政、教育、宣传、文化、财政、税务等各部门协同发展的局面。四是财政支持力度不够，通过政府购买服务的方式推动慈善事业发展尚未推开。现有的慈善捐赠税收优惠政策，由于办理环节多，手续繁琐，落实困难。对于税前扣除的优惠政策，广东、江苏等省实行全额抵扣政策，而山东省则缺乏有效政策措施予以扶持。
四、加快山东省慈善事业发展的建议
为促进山东省慈善事业又好又快发展，我们提出如下建议：
（一）加强领导，推动慈善事业有序发展
一是坚持政府统一领导、部门合力推动、社会广泛参与、慈善组织实施的原则，将慈善事业纳入各级政府经济社会发展规划，摆上议事日程，列入工作考核的内容。二是建议省政府制定推动山东省慈善事业发展的规范性文件，提出主导性意见，针对慈善事业现状和发展中出现的问题，提出明确思路、措施和办法，确保慈善事业健康发展。三是建立联席会议制度，形成政府领导、民政牵头、财政、税务、审计、教育、文化、工会、共青团、妇联共同参与的慈善事业协调机制，理顺管理体制，规范管理监督，保障协调发展。
（二）加强省级立法，保证慈善事业依法发展
在国家《慈善法》颁布之前，建议省政府考虑制定相关政府规章，先行规范，待条件成熟时向省人大常委会提出立法建议，由人大制定《山东省慈善事业发展条例》，尽快填补山东省慈善法制规范的空白，引导、规范山东省慈善事业。省级立法要明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督制度、慈善事业的主管部门，建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督制度，规范慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。要明确政府监督部门与社会协调机构的组织形式和运作程序，既给慈善机构有序运作提供法制规范，也给行政机关依法管理提供法制依据，依法保障慈善事业的健康发展。
（三）制定扶持政策，促进慈善事业持续发展
各级政府要按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，从优化慈善事业发展政策环境入手，积极扶持、培育各级各类慈善组织发展，形成多行业、多层次、覆盖城乡居民的慈善组织体系。一是要适度发展劝募类的慈善组织，鼓励发展社区服务类的慈善组织，加大对非公募基金培育发展的力度。降低慈善组织的准入条件，简化审批手续；支持慈善组织完善法人治理结构，帮助慈善组织加强能力建设。二是要加大财政支持。将鼓励慈善事业发展、支持义工活动经费等列入政府财政预算。探索政府购买慈善组织服务的方式，建立政府扶持慈善发展的平台，为慈善组织提供获取资源、发展壮大的机会。三是要落实慈善捐赠税收优惠政策，依法扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围。对于公益信誉好、服务能力强、业绩突出的慈善公益组织和个人，财税部门可提高其捐赠税前扣除比例或准予其捐赠税前全额扣除资格。建立和完善捐款退税机制，制定方便企业和公民慈善捐赠税前扣除的简易操作办法，落实自然人、法人或其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受的税前优惠政策。
（四）加强行政监管，促进慈善事业健康发展
各级政府要完善对慈善组织的监督管理。一是调整政府与慈善组织的关系，改变目前慈善组织过分依赖政府的倾向。各级政府要从行政直接干预转变为通过经济、法律等手段间接干预监控慈善组织活动，建立政府与社会共同参与的管理体系，形成政府、慈善组织、企业和公民四位一体的良好互动和协同机制。二是建立慈善募捐准入制度。通过制度约束，严格慈善机构设置和准入的资质条件，规范慈善组织募捐活动，制止查处违法募捐行为，规范慈善募捐市场秩序。三是建立对慈善组织评估制度。对慈善组织内部管理、财务制度、资金使用、救助项目、救助效果等方面进行评估。四是完善慈善组织资金审计制度。要依法对慈善组织的财务收支进行专项审计，并将审计结果向社会公布。五是建立慈善组织信息公开制度。推动慈善组织信息公开、透明，提高社会公信力。六是建立慈善组织行业自律机制。建立慈善组织行业协会，制定慈善组织行业标准，加强对慈善组织的规范和管理。
（五）加强慈善组织建设，为发展慈善事业奠定组织基
础
一是要加强慈善组织规范化建设。制定相关制度，健全并规范慈善组织机构，做到慈善募捐依法规范办事，对运作不规范、业务能力低的慈善组织，要加强整顿乃至清理出慈善队伍。二是要加强慈善组织的职业化、专业化建设。从体制机制入手，抓好业务培训，建设一支勤奋务实、廉洁奉公的高素质慈善从业队伍；加强慈善义工队伍建设，弘扬义工服务精神，完善义工服务网络，促进慈善义工服务有序发展。三是要以创新为动力，推动慈善事业发展。各级政府要加强行政指导，引导慈善组织树立“经营慈善”的现代理念，把慈善当成品牌去经营，提高社会募捐能力和慈善救助水平。要加强慈善救助项目调研，建立慈善救助项目库，将慈善募捐与慈善救助相结合，打造一批有竞争力的慈善品牌项目，把有限的善款用到社会困难群体最需要的善事上，提高慈善组织的社会公信度和社会影响力。
（六）加强慈善文化建设，为慈善事业发展营造浓厚的
文化氛围
各级政府要把慈善文化融入全省文化建设整体布局之中，加强领导和规范。一是加大慈善宣传力度，引导全社会树立现代慈善理念，倡导现代财富观，努力打造具有时代特征和山东特色的慈善文化品牌。二是完善慈善文化建设机制。建议设立“山东慈善日”，集中开展宣传和捐赠活动。将慈善文化作为经济文化强省建设的重要内容，纳入文明城市、文明单位的考评体系；将慈善文化列入宣传部门年度宣传计划，加大媒体对慈善宣传的支持；将慈善文化纳入学校素质教育内容，纳入社会科学研究的内容。三是推动慈善文化向基层延伸，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，使群众认识到慈善事业是利国利民、惠及民生的民心工程，通过广泛开展宣传教育，形成全民参与、携手共建的社会氛围。四是建立表彰激励机制。对在慈善事业发展中做出突出贡献的个人、单位和项目，设立政府奖励，定期进行表彰宣传，激发全社会的慈善热情，夯实构建以人为本，和谐发展的道德文化基础。