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【摘 要】在对于行政事业单位基础会计规范问题探索中，首当其冲的是基础性财务会计活动，其次是内部控制与预算管理等重要方面。同时，对于国有资产的管理，也是行政事业单位的基础性会计管理工作的重要组成方面，行政事业单位注重资产实际盘存与账面存在的统一性，以及固定资产管理的账面价值的合理规划与管理。通过上述举措，实现行政事业单位基础性财务会计工作的规范化。
【关键词】行政事业单位；基础会计规范；制度规范
一、引言
行政事业单位的基础会计规范关系到行政事业单位财务部门工作的基本内容，是财务管理的基石和单位账务往来的基础体现。行政事业单位在财务部门向功能化转化的过程中，更应当从基础入手，打好单位的基础会计基石。从加强行政事业单位基础会计规范入手，规范整个财务部门的管理内容，提高部门管理水平和工作效率。
二、行政事业单位基础会计规范存在的问题
1.基础性会计核算不规范
会计基础工作是任何一个会计主体都必须重视的基础性日常管理工作。作为具有一定公共职能的行政事业单位来讲，规范核算是行政事业单位提供公共服务与社会产品，向社会作出示范效应的重要体现。但在实际情况中，部分单位此方面做的并不规范，没有严格按财政部《会计基础工作规范》进行会计核算与财务管理工作，导致人为出现一些账实不符，错误与疏漏。例如，票据大小写不统一，原始凭证抬头、发票填写要素等不完善时有可见。即使在审核完毕后，仍然存在着相对来说并不够低的差错率，造成行政事业单位账目混乱，影响记账凭证的实用性和后续的记账、报账以及财务报表的生成。记账凭证上的差错加大了后续报表平衡调节的工作量，反而加重了行政事业单位的基础会计核算工作负担。又如，虽然目前行政事业单位都大力推行了“公务卡”建设，但一些单位在此项上推进的力度不够，导致部分资金流向仍然不够规范，存在着一些隐患。
2.内部控制未得到重视
内部控制作为当代企业管理的重要成果，其基本思路也引入到了行政事业单位中。财政部于2014年1月1日正式发布并实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》，标志着我国行政事业单位的内部控制工作开始朝着法制化、制度化、规范化的方向发展，对促进行政事业单位内部控制管理水平、强化风险管控机制建设都具有十分积极的现实意义。做好针对行政事业单位各项工作例如专项经费的控制工作是所有行政事业单位当下应该深入思考的重要问题，并在此基础上完善针对各项业务工作、管理工作的基础性工作。
3.预算管理不够严谨
单位预算管理能力的加强能够提高对单位内部控制能力和单位资金的管理、使用及配置的效率，能够将财务信息公开化和透明化，不仅能够使单位获得的财务信息准确客观、有证可循，还会防止不法人员钻财务的空子以中饱私囊、贪污腐败，也让事业单位在自我发展的同时更好地发挥其重要的公共服务职能。当前，一些单位对于预算管理停留在纸面上，未严格执行，也未严谨地按照《预算法》的相关要求编制与执行预算，导致预算工作形同虚设，使国家宝贵的财政资金没有得到良好使用，同时也造成了一些不好的社会影响。
4.国有资产管理不够扎实
在国有资产管理中，部分行政事业单位存在着疏于资产管理或者管理漏洞的问题。例如，在固定资产管理中，编号混乱，在报废或者核销过程中账务上没有下账，造成固定资产实际数量与账面数量不符合，需要再次清查。而部分行政事业单位对于固定资产的监察间隔时间常，清理和盘点过少。在实际支出后，还有部分固定资产没有真正入账的问题。在固定资产与固定资产资金混乱下，实际盘存的固定资产数量难以分辨，存在账外资产，造成了国有资产的流失和损害。以南京市鼓楼区审计局的审计为例，在对于行政事业单位的预算和其它收支的审计中发现，部分单位在固定资产管理中存在问题。例如对外出租的程序不符合要求，出租款长期不能收回，以及出租款收回后并未上缴和实际纳入对固定资产的出租收入里。
三、基础会计规范应对
1.做好基础性的财务会计工作
会计的基本职能是核算与监督。因此，首要的就是行政事业单位会计人员在核算方面，就必须根据行政事业单位会计制度以及《会计基础工作规范》严格进行核算相关工作。在原始凭证审核上，明确原始凭证审核要点和规范要求，对于不符合原始凭证内容的单据和不符合报销请求的原始单据打回，抵制套取国家资产的随意报账行为，减少国有资产流失损失。在原始单据的报销和入账中，放款应当有报销业务部门主管签字，在财务主管审核通过并签字之后，以及出纳报销双方确认领款完毕之后，才能由记账会计入账，并在入账前确立原始凭证符合入账的规范要求。在记账凭证管理上，根据业务往来情况设立下属会计科目，将往来情况明确到具体单位，避免眉毛胡子一把抓的情况，在记账凭证环节录入阶段即做出备注说明，便于日后在账务管理和报表管理分析中查清往来账项，明确收入与支出记录内容。在记账凭证正确率较高的情况下，记账、报账相对容易，最终生成报表调节中差错率低，减轻了行政事业单位会计工作人员的业务工作量，提高了会计核算的管理水平。
此外，还要积极根据财政部门的相关安排，做好“公务卡”的相关推进工作，严格国家财经纪律，严防“小金库”等不法行为，使行政事业单位的财务与会计工作真正起到“监督”的职能。
2.严格内部控制
行政事业单位的内部控制为国有资产的安全提供有效的保障，同时更能够规范决策行为与业务行为。内部控制制度的完善，必然可以在账务核算的过程中起到监督财务的作用，可以在很短的时间发现财务操作不当的地方，从而在一定降低贪污腐败以及徇私舞弊的产生以及错报的可能性，提高单位的经济效益的同时还可以降低成本。对于行政事业单位来讲，首先是要严格按《行政事业单位内部控制规范》办事，做好从内部控制的诸要素出发，着力于不相容岗位相分离、相互牵制以及授权审批相关工作。根据业务重要程度，按“三重一大”的相关规定办事。 3.完善预算管理
要增强行政事业单位领导层的预算意识，通过预算的刚性作用在单位内部形成切实有效地制衡机制和控制机制。从预算编制来说，要根据《预算法》，明确预算编制与约束的范围与科目，按地方经济规划及重点工作计划编制预算，并经规定的审批流程后实施。在实施中要不断收集预算执行中的情况与问题，以备未来参考。如果不改变上述状况，很难适应行政事业单位转型之后所要面临的市场竞争压力。这是因为预算管理做得好，单位就可以减少很多不必要的内部损耗，同时也可以使经营管理更为科学顺畅，更有效率，从而实现其社会效益与完成社会公益事业或向社会提供非经营性服务的根本目的。
4.做好国有资产使用与管理相关工作
资产管理应当设立专人负责，并实行问责制度。在会计信息化下，负责固定资产管理的专人应当对于固定资产管理模块进行管辖，在信息化软件中的固定资产管理模块和记账模块两方面查看固定资产的账实记录，并在固定资产实际变动后即使更新账务内容，保持固定资产和账务的一致性，避免管理上的混乱和账务混乱。在南京鼓楼区的对于行政事业单位的固定资产管理审计中，对于固定资产管理中出现的问题，要求行政事业单位对自身固定资产的定期全面清理和管理时期的全面清理，在清理中体现盘查的重要性特征，对于重大固定资产特别关注和登记。在固定资产管理系统中注重信息化系统的固定资产数据的维护和更新，利用现代信息化水平不断提高固定资产管理的工作效率。
四、结语
行政事业单位基础会计规范是一直以来的财务部门的工作重点内容之一。千里之堤，溃于蚁穴。只有打好了基础会计规范的基石，才能在牢固的基石基础上构建出财务管理和其它拓展功能的大厦，作为行政事业单位的基础部门之一，成为高效率、高质量、高水平的财务管理部门。
参考文献：
[1]周红捷.浅议行政事业单位会计基础工作规范化[J].财经界（学术版），2015（23）.
[2]陈浩.浅析当前事业单位会计基础工作规范化建设中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2015（11）.
作者简介：
薛香武（1979—），女，山东省济南市历城区，青岛市交通运输委员会会计中心，大学本科，中级会计师，行政事业单位财务管理、资产管理，以及如何成为管理会计。
【关键词】行政事业单位；基础会计规范；制度规范
一、引言
行政事业单位的基础会计规范关系到行政事业单位财务部门工作的基本内容，是财务管理的基石和单位账务往来的基础体现。行政事业单位在财务部门向功能化转化的过程中，更应当从基础入手，打好单位的基础会计基石。从加强行政事业单位基础会计规范入手，规范整个财务部门的管理内容，提高部门管理水平和工作效率。
二、行政事业单位基础会计规范存在的问题
1.基础性会计核算不规范
会计基础工作是任何一个会计主体都必须重视的基础性日常管理工作。作为具有一定公共职能的行政事业单位来讲，规范核算是行政事业单位提供公共服务与社会产品，向社会作出示范效应的重要体现。但在实际情况中，部分单位此方面做的并不规范，没有严格按财政部《会计基础工作规范》进行会计核算与财务管理工作，导致人为出现一些账实不符，错误与疏漏。例如，票据大小写不统一，原始凭证抬头、发票填写要素等不完善时有可见。即使在审核完毕后，仍然存在着相对来说并不够低的差错率，造成行政事业单位账目混乱，影响记账凭证的实用性和后续的记账、报账以及财务报表的生成。记账凭证上的差错加大了后续报表平衡调节的工作量，反而加重了行政事业单位的基础会计核算工作负担。又如，虽然目前行政事业单位都大力推行了“公务卡”建设，但一些单位在此项上推进的力度不够，导致部分资金流向仍然不够规范，存在着一些隐患。
2.内部控制未得到重视
内部控制作为当代企业管理的重要成果，其基本思路也引入到了行政事业单位中。财政部于2014年1月1日正式发布并实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》，标志着我国行政事业单位的内部控制工作开始朝着法制化、制度化、规范化的方向发展，对促进行政事业单位内部控制管理水平、强化风险管控机制建设都具有十分积极的现实意义。做好针对行政事业单位各项工作例如专项经费的控制工作是所有行政事业单位当下应该深入思考的重要问题，并在此基础上完善针对各项业务工作、管理工作的基础性工作。
3.预算管理不够严谨
单位预算管理能力的加强能够提高对单位内部控制能力和单位资金的管理、使用及配置的效率，能够将财务信息公开化和透明化，不仅能够使单位获得的财务信息准确客观、有证可循，还会防止不法人员钻财务的空子以中饱私囊、贪污腐败，也让事业单位在自我发展的同时更好地发挥其重要的公共服务职能。当前，一些单位对于预算管理停留在纸面上，未严格执行，也未严谨地按照《预算法》的相关要求编制与执行预算，导致预算工作形同虚设，使国家宝贵的财政资金没有得到良好使用，同时也造成了一些不好的社会影响。
4.国有资产管理不够扎实
在国有资产管理中，部分行政事业单位存在着疏于资产管理或者管理漏洞的问题。例如，在固定资产管理中，编号混乱，在报废或者核销过程中账务上没有下账，造成固定资产实际数量与账面数量不符合，需要再次清查。而部分行政事业单位对于固定资产的监察间隔时间常，清理和盘点过少。在实际支出后，还有部分固定资产没有真正入账的问题。在固定资产与固定资产资金混乱下，实际盘存的固定资产数量难以分辨，存在账外资产，造成了国有资产的流失和损害。以南京市鼓楼区审计局的审计为例，在对于行政事业单位的预算和其它收支的审计中发现，部分单位在固定资产管理中存在问题。例如对外出租的程序不符合要求，出租款长期不能收回，以及出租款收回后并未上缴和实际纳入对固定资产的出租收入里。
三、基础会计规范应对
1.做好基础性的财务会计工作
会计的基本职能是核算与监督。因此，首要的就是行政事业单位会计人员在核算方面，就必须根据行政事业单位会计制度以及《会计基础工作规范》严格进行核算相关工作。在原始凭证审核上，明确原始凭证审核要点和规范要求，对于不符合原始凭证内容的单据和不符合报销请求的原始单据打回，抵制套取国家资产的随意报账行为，减少国有资产流失损失。在原始单据的报销和入账中，放款应当有报销业务部门主管签字，在财务主管审核通过并签字之后，以及出纳报销双方确认领款完毕之后，才能由记账会计入账，并在入账前确立原始凭证符合入账的规范要求。在记账凭证管理上，根据业务往来情况设立下属会计科目，将往来情况明确到具体单位，避免眉毛胡子一把抓的情况，在记账凭证环节录入阶段即做出备注说明，便于日后在账务管理和报表管理分析中查清往来账项，明确收入与支出记录内容。在记账凭证正确率较高的情况下，记账、报账相对容易，最终生成报表调节中差错率低，减轻了行政事业单位会计工作人员的业务工作量，提高了会计核算的管理水平。
此外，还要积极根据财政部门的相关安排，做好“公务卡”的相关推进工作，严格国家财经纪律，严防“小金库”等不法行为，使行政事业单位的财务与会计工作真正起到“监督”的职能。
2.严格内部控制
行政事业单位的内部控制为国有资产的安全提供有效的保障，同时更能够规范决策行为与业务行为。内部控制制度的完善，必然可以在账务核算的过程中起到监督财务的作用，可以在很短的时间发现财务操作不当的地方，从而在一定降低贪污腐败以及徇私舞弊的产生以及错报的可能性，提高单位的经济效益的同时还可以降低成本。对于行政事业单位来讲，首先是要严格按《行政事业单位内部控制规范》办事，做好从内部控制的诸要素出发，着力于不相容岗位相分离、相互牵制以及授权审批相关工作。根据业务重要程度，按“三重一大”的相关规定办事。 3.完善预算管理
要增强行政事业单位领导层的预算意识，通过预算的刚性作用在单位内部形成切实有效地制衡机制和控制机制。从预算编制来说，要根据《预算法》，明确预算编制与约束的范围与科目，按地方经济规划及重点工作计划编制预算，并经规定的审批流程后实施。在实施中要不断收集预算执行中的情况与问题，以备未来参考。如果不改变上述状况，很难适应行政事业单位转型之后所要面临的市场竞争压力。这是因为预算管理做得好，单位就可以减少很多不必要的内部损耗，同时也可以使经营管理更为科学顺畅，更有效率，从而实现其社会效益与完成社会公益事业或向社会提供非经营性服务的根本目的。
4.做好国有资产使用与管理相关工作
资产管理应当设立专人负责，并实行问责制度。在会计信息化下，负责固定资产管理的专人应当对于固定资产管理模块进行管辖，在信息化软件中的固定资产管理模块和记账模块两方面查看固定资产的账实记录，并在固定资产实际变动后即使更新账务内容，保持固定资产和账务的一致性，避免管理上的混乱和账务混乱。在南京鼓楼区的对于行政事业单位的固定资产管理审计中，对于固定资产管理中出现的问题，要求行政事业单位对自身固定资产的定期全面清理和管理时期的全面清理，在清理中体现盘查的重要性特征，对于重大固定资产特别关注和登记。在固定资产管理系统中注重信息化系统的固定资产数据的维护和更新，利用现代信息化水平不断提高固定资产管理的工作效率。
四、结语
行政事业单位基础会计规范是一直以来的财务部门的工作重点内容之一。千里之堤，溃于蚁穴。只有打好了基础会计规范的基石，才能在牢固的基石基础上构建出财务管理和其它拓展功能的大厦，作为行政事业单位的基础部门之一，成为高效率、高质量、高水平的财务管理部门。
参考文献：
[1]周红捷.浅议行政事业单位会计基础工作规范化[J].财经界（学术版），2015（23）.
[2]陈浩.浅析当前事业单位会计基础工作规范化建设中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2015（11）.
作者简介：
薛香武（1979—），女，山东省济南市历城区，青岛市交通运输委员会会计中心，大学本科，中级会计师，行政事业单位财务管理、资产管理，以及如何成为管理会计。