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摘 要：全过程跟踪审计涉及到项目的整个工程，是确保全过程造价控制的重要手段，具有全面性和动态性，能有效确保项目造价的真实性，对提高项目工程质量、实现项目内控目标具有重要的意义。基于此，文章对全过程造价控制及跟踪审计的意义进行了概述，总结了当前市政道路全过程造价控制管理及跟踪审计中存在的问题，并提出了相应的解决措施，从而更好的做好市政道路项目的造价管理。
关键词：市政道路；全过程造价；跟踪审计
一、全过程造价控制及跟踪审计的意义
众所周知，工程造价的形成始于项目前期决策，持续至项目竣工交付甚至项目运行阶段。在项目投资决策阶段和初步设计阶段，对工程造价的影响力占到75%以上，技术设计阶段的影响力占35-75%，施工图设计阶段的影响力占10-35%，进入实施阶段后，对工程造价的影响只占到10%以下，由此可以看出，虽然越是项目前期，工程造价的投入越小，但越是项目前期对工程造价的影响却越大。应用价值工程分析，越是项目前期决策及设计阶段，越是能以小投入来达到造价控制管理的大目标。因此，要有效地控制市政道路的造价，就应将控制重点转移到前期阶段来，根据影响力的大小，对市政道路造价进行有侧重的全过程控制管理。
二、当前市政道路全过程造价控制管理及跟踪审计存在的问题
1各建设阶段造价控制重点不明确
由于市政道路的特殊性，往往项目上的急，前期缺少监管，施工阶段却花费大量时间算细帐。这样消耗大量的时间进行造价控制，却将工作重点放错地方，导致事倍功半，固然能起到一定的种过价控制作用，却无法真正有效提高市政道路的经济性。
2没有明确的管理和执行标准
对于整个工程的造价控制管理来说，其自身具有工作量大、工作分散性以及复杂性的特点，不仅涉及单位众多、涉及人员广泛，并且时间间距长，因此在进行造价控制时难度较大。在加上目前并没有进行体制的标准化建设，还存在一些条框规定问题，这就给造价管理带来了更多的困难，既要做到满足施工方的要求，又要做到符合地方政府要求，更要做到符合国家的标准要求，而这其中往往又存在很多的矛盾和摩擦，导致不能达成一个统一的执行标准，严重影响了工程的进程和造价管理工作。
3管理不规范，监督不严谨
市政道路的主导单位一般是带有公权力性质的，这就使得市政道路在一些方面缺乏制度的监管。它体现在对于规章程序的漠视上，以及资料造假，财产侵吞上面，就单从招标这一环节来说，一些主管部门会因为自身的利益而罔顾群众的利益，在选择承建方时依据自身利益来进行筛选，而不是根据承建方的建设实力、建设水平、设备配置、管理的先进性为出发点来进行考虑。在进行造价管理时，也会出现一些漠视法律及法规的不合规现象，盲目造价，导致整个工程成本虚高，不仅给整个工程质量埋下安全隐患，而且还对整个市政道路行业的规范化管理造成极为恶劣的影响。加上跟踪审计人员力度不够，对于一些过程没有做好审计工作，从而使得跟踪审计的结果与实际有差别。
三、加强市政道路全过程造价控制及跟踪审计的措施
1 重视项目前期階段的控制管理
（1）制定切实可行的项目方案
虽然在表象看来，施工阶段才是整个工程建设的重头戏，但是，前期阶段的准备工作也是非常重要的，它决定了施工的方向，项目方案对整个项目的建造难度、经济效应有着非常直接的影响，对于项目资金的投入和整个工程造价有着最为直观的影响。因此要做好项目方案的优化，重视方案设计，制定切实可行的项目方案才能让后续工作有条不紊的进行。另外还需要做好前期的项目评估，做好项目的可行性分析，风评报告和投资估算，确保整个项目建设的合理性和经济性。
（2）加强控制体系的建设
工程造价是否科学合理，要根据市场最终要求进行确定，而工程造价工作实施的效果保证，需要加强相关控制体系的建設，对工程造价进行指导，确保工程造价工作效果的落实。一方面，我国相关部门应该进一步对造价标准进行统一，减少各地区之间的差异，加大市政道路行业之间的沟通交流，促进市政道路工程造价全过程控制管理工作质量的提升。同时，在内部组织机构成立阶段，应该成立完整的全过程跟踪审计办公室，配备专业的技术人员，成立全过程跟踪审计领导小组，加强跟踪审计体系的建设。
2 项目施工阶段的造价控制和管理
在市政道路中，对于设计方案的变更、建设材料的质量，建设的水平和质量的监测，都需要制定相应的规定，做到有条可依，有规可循，在标准化的流程下操作。防止出现因为设计变更带来的造价变动，明确企业所有的员工和部门的职责，建立权责明确的成本控制体系。除了财务部门，各施工建设单位都需要参与到成本控制中来，建立一套全员参与的规范科学的成本控制体系。做到对项目施工的每一个阶段每一个要素都纳入到成本控制的体系中，让员工明确自身的责任，提高自身的主动性，自觉参与到成本控制中来。同时，审计部门应该对项目施工阶段做好对应的跟踪审计工作，施工阶段的审计工作任务较重，时间较长，需要配备足够的跟踪审计人员。只有各方面共同努力，完善监督机制，才能让造价控制与管理工作顺利进行。
3 项目竣工结算及决算阶段的造价控制与管理
目前我国市政道路项目结算大多采用工程量清单计价，因此在结算时应重点做好工程量审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。竣工结算的跟踪审查要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。建设方在编制工程决算时，除了考虑建设投资外，还应考虑建设资金成本，如建设期利息等。工程决算审核完成后，并不意味着市政道路的全过程造价控制工作已经结束。因此，把好工程结算关，对后续市政道路建设的合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
四、总结
在市政道路项目工程造价管理的过程中，跟踪审计是重要的内容，更是防控腐败和控制项目投资的重要方法。当前形势下，建设项目审计的重点大多数为决算审计和完工后结算审计，这属于事后静态审计，并不具有预防功能。想要保证建设项目审计的质量，必须要坚持关口前移，对事中监督、事前审计进行强化，开展行之有效的全过程跟踪审计。
参考文献
[1] 唐婧.房建工程造价作用及优化措施分析[J].建筑技术开发.2016（11）：31-32.
[2] 阮明越.谈建设项目跟踪审计方法全过程控制工程造价[J].中国招标.2009（49）.
[3] 宫建.建设项目工程造价的全过程管理[J].煤炭技术.2007（03）.
（作者单位：1.内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区财政投资评审中心；
2.内蒙古呼伦贝尔市公路管理局）
关键词：市政道路；全过程造价；跟踪审计
一、全过程造价控制及跟踪审计的意义
众所周知，工程造价的形成始于项目前期决策，持续至项目竣工交付甚至项目运行阶段。在项目投资决策阶段和初步设计阶段，对工程造价的影响力占到75%以上，技术设计阶段的影响力占35-75%，施工图设计阶段的影响力占10-35%，进入实施阶段后，对工程造价的影响只占到10%以下，由此可以看出，虽然越是项目前期，工程造价的投入越小，但越是项目前期对工程造价的影响却越大。应用价值工程分析，越是项目前期决策及设计阶段，越是能以小投入来达到造价控制管理的大目标。因此，要有效地控制市政道路的造价，就应将控制重点转移到前期阶段来，根据影响力的大小，对市政道路造价进行有侧重的全过程控制管理。
二、当前市政道路全过程造价控制管理及跟踪审计存在的问题
1各建设阶段造价控制重点不明确
由于市政道路的特殊性，往往项目上的急，前期缺少监管，施工阶段却花费大量时间算细帐。这样消耗大量的时间进行造价控制，却将工作重点放错地方，导致事倍功半，固然能起到一定的种过价控制作用，却无法真正有效提高市政道路的经济性。
2没有明确的管理和执行标准
对于整个工程的造价控制管理来说，其自身具有工作量大、工作分散性以及复杂性的特点，不仅涉及单位众多、涉及人员广泛，并且时间间距长，因此在进行造价控制时难度较大。在加上目前并没有进行体制的标准化建设，还存在一些条框规定问题，这就给造价管理带来了更多的困难，既要做到满足施工方的要求，又要做到符合地方政府要求，更要做到符合国家的标准要求，而这其中往往又存在很多的矛盾和摩擦，导致不能达成一个统一的执行标准，严重影响了工程的进程和造价管理工作。
3管理不规范，监督不严谨
市政道路的主导单位一般是带有公权力性质的，这就使得市政道路在一些方面缺乏制度的监管。它体现在对于规章程序的漠视上，以及资料造假，财产侵吞上面，就单从招标这一环节来说，一些主管部门会因为自身的利益而罔顾群众的利益，在选择承建方时依据自身利益来进行筛选，而不是根据承建方的建设实力、建设水平、设备配置、管理的先进性为出发点来进行考虑。在进行造价管理时，也会出现一些漠视法律及法规的不合规现象，盲目造价，导致整个工程成本虚高，不仅给整个工程质量埋下安全隐患，而且还对整个市政道路行业的规范化管理造成极为恶劣的影响。加上跟踪审计人员力度不够，对于一些过程没有做好审计工作，从而使得跟踪审计的结果与实际有差别。
三、加强市政道路全过程造价控制及跟踪审计的措施
1 重视项目前期階段的控制管理
（1）制定切实可行的项目方案
虽然在表象看来，施工阶段才是整个工程建设的重头戏，但是，前期阶段的准备工作也是非常重要的，它决定了施工的方向，项目方案对整个项目的建造难度、经济效应有着非常直接的影响，对于项目资金的投入和整个工程造价有着最为直观的影响。因此要做好项目方案的优化，重视方案设计，制定切实可行的项目方案才能让后续工作有条不紊的进行。另外还需要做好前期的项目评估，做好项目的可行性分析，风评报告和投资估算，确保整个项目建设的合理性和经济性。
（2）加强控制体系的建设
工程造价是否科学合理，要根据市场最终要求进行确定，而工程造价工作实施的效果保证，需要加强相关控制体系的建設，对工程造价进行指导，确保工程造价工作效果的落实。一方面，我国相关部门应该进一步对造价标准进行统一，减少各地区之间的差异，加大市政道路行业之间的沟通交流，促进市政道路工程造价全过程控制管理工作质量的提升。同时，在内部组织机构成立阶段，应该成立完整的全过程跟踪审计办公室，配备专业的技术人员，成立全过程跟踪审计领导小组，加强跟踪审计体系的建设。
2 项目施工阶段的造价控制和管理
在市政道路中，对于设计方案的变更、建设材料的质量，建设的水平和质量的监测，都需要制定相应的规定，做到有条可依，有规可循，在标准化的流程下操作。防止出现因为设计变更带来的造价变动，明确企业所有的员工和部门的职责，建立权责明确的成本控制体系。除了财务部门，各施工建设单位都需要参与到成本控制中来，建立一套全员参与的规范科学的成本控制体系。做到对项目施工的每一个阶段每一个要素都纳入到成本控制的体系中，让员工明确自身的责任，提高自身的主动性，自觉参与到成本控制中来。同时，审计部门应该对项目施工阶段做好对应的跟踪审计工作，施工阶段的审计工作任务较重，时间较长，需要配备足够的跟踪审计人员。只有各方面共同努力，完善监督机制，才能让造价控制与管理工作顺利进行。
3 项目竣工结算及决算阶段的造价控制与管理
目前我国市政道路项目结算大多采用工程量清单计价，因此在结算时应重点做好工程量审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。竣工结算的跟踪审查要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。建设方在编制工程决算时，除了考虑建设投资外，还应考虑建设资金成本，如建设期利息等。工程决算审核完成后，并不意味着市政道路的全过程造价控制工作已经结束。因此，把好工程结算关，对后续市政道路建设的合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
四、总结
在市政道路项目工程造价管理的过程中，跟踪审计是重要的内容，更是防控腐败和控制项目投资的重要方法。当前形势下，建设项目审计的重点大多数为决算审计和完工后结算审计，这属于事后静态审计，并不具有预防功能。想要保证建设项目审计的质量，必须要坚持关口前移，对事中监督、事前审计进行强化，开展行之有效的全过程跟踪审计。
参考文献
[1] 唐婧.房建工程造价作用及优化措施分析[J].建筑技术开发.2016（11）：31-32.
[2] 阮明越.谈建设项目跟踪审计方法全过程控制工程造价[J].中国招标.2009（49）.
[3] 宫建.建设项目工程造价的全过程管理[J].煤炭技术.2007（03）.
（作者单位：1.内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区财政投资评审中心；
2.内蒙古呼伦贝尔市公路管理局）