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摘要：农村基层组织存在的职务犯罪问题，是社会现阶段发展水平所决定的，农村基层的职务犯罪日渐已成为影响新农村建设和社会稳定的重要社会问题。面对职务犯罪日益增加的新形势下如何运用全新的社会管理模式有效预防农村基层组织的职务犯罪已成为检察机关所面临的新课题。
关键词：农村基层组织；职务犯罪；创新社会管理；预防
近年来，农村基层组织人员职务犯罪一直保持较高增长的态势，在检察机关的强势打击下，该类问题依然屡禁不止，这反映出社会问题的出现不以人的意志为转移，农村基层组织职务犯罪的治理需要创新，需要全社会对管理模式创新的共同努力。
一、查办农村基层组织人员职务犯罪案件的基本情况及主要特点
四年间，玉山县检察院共查办职务犯罪案件16件22人，其中农村基层组织人员职务犯罪案件13件18人，占全部职务犯罪案件的 81%。涉及罪名和发案领域比较集中，四年间查办的全部农村基层组织人员职务犯罪案件中，所涉罪名主要是挪用公款罪、贪污罪和受贿罪。从犯罪主体看，玉山县检察院立案查处的农村基层人员犯罪案件中呈现“三多一低”现象。一是村支部书记、村主任、村会计多；二是文化程度低，在立查的案件中，初中和小学文化程度的人占很大比例。从犯罪性质上看，挪用公款案件比例高。从犯罪数额上看，涉案数额呈现增长的态势。从犯罪侵害的对象看，涉及的范围十分广泛，主要发生在资金流动比较频繁的基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用、惠农资金等领域。
二、农村基层领域职务犯罪的危害
“在人类各个阶段的社会政治经济发展过程中，有一个巨大的危害现象始终伴随着人们，这就是腐败行为。”1农村基层职务犯罪的类型多种多样，其危害也涉及到社会发展的各个方面。
1、威胁社会公共安全
农村基层领域职务犯罪部分是贪污投资项目的拨款，在投资项目中，拨款数量巨大，资金流动频繁，相关人员在侵吞款项后容易造成在最后的工程建设中资金不足，但又为了造建政绩致使工程偷工减料，形成“豆腐渣”工程，对公共安全造成严重威胁。
2、危害社会稳定
农村基层领域职务犯罪的频繁出现，加剧社会矛盾，对社会的和谐稳定产出巨大危害，进而威胁到经济发展和政权稳定。农村基层领域职务犯罪的突出危害表现在破坏社会稳定上。作为最低一级的社会管理主体，其行为导致农民利益分配的严重失衡，引发农民这一弱势群体的心理失衡，对农村基层管理主体的公信力造成了不可挽回的影响，形成不稳定因素。
3、造成资源的浪费和流失
农村基层领域职务犯罪必然伴随着滥用公共权力和社会资源谋取私利，其导致的“豆腐渣工程”等一系列问题。这加重了社会负担，社会公共资源不能按照供给需求的进行有效的配置，进而造成社会公共资源的流失和浪费。
4、败坏社会风气
农村基层领域职务犯罪严重污染社会风气。由于处于基层一线，农村基层领域职务犯罪对社会的影响力极为巨大。原本作为基层社会管理主体，理应成为表率，然而部分基层社会管理者在利益的诱惑下作出与社会公德背道而驰的犯罪行为，其社会负面影响是巨大的，具体表现为导致社会伦理的日趋论丧，调查显示农村群众普遍认为，每一个当官的或多或少都是“贪官”，甚至表示自己处于有权的位置时可能也会“充分利用权力”。
检察机关不断加强职务犯罪侦查与打击力度，但是在一定的程度上呈现出打击一批又出现一批的现象，一部分农村基层组织人员不断的遭受社会腐败风气的侵害，使检察机关打击职务犯罪的难度不断加大。
三、当前农村基层领域职务犯罪滋生蔓延的原因分析
我国农村基层领域职务犯罪滋生蔓延，并呈现出进一步加重的趋势。主要有经济、制度、文化等多方面的原因。
1、经济方面。商品经济的快速发展促使人们对金钱的膜拜，农村基层掌管权力的人滋生出以权谋私的思想。目前的社会发展现状是人们对物质的需求远远高于精神方面的需求。
2、制度原因。我国处于社会主义初级阶段。现阶段，由于惩防体系尚未完全建立，预防和惩处制度不健全。目前的惩处制度存在处罚滞后、结果不正义等问题。（1）处罚滞后。农村基层领域的职务犯罪行为“发现难”突出体现了我国的惩处制度存在处罚滞后问题。许多职务犯罪是在实施犯罪行为完毕后、造成公共利益损害之后才被发现和处罚，农村基层领域的职务犯罪预防机制存在漏洞，如何有效的把职务犯罪行为遏制在酝酿过程中，成为检察机关的新课题。（2）结果不正义。由于“潜规则”的盛行，加上我国对职务犯罪行为缺乏强有力的处罚，致使一部分犯罪分子通过讲人情而免于处罚。而且从目前对农村基层职务犯罪的处理结果上看，我国在不同地区的处理结果不同，存在不公平、不正义的现象。在这种状况下，犯罪分子常抱侥幸心理，通过各种方式试图减轻对自己处罚，这就在一定程度上削弱了处罚的权威性，处罚的心理威慑作用大为削弱。
3、文化根源。职务犯罪的产生离不开一定的文化氛围，产生职务犯罪的意识离不开特定的社会文化环境。封建社会一直以来的人治思想的运行方式在农村基层组织的权力运行中总是不知不觉的发挥作用，“千里做官为求财”总是会不知不觉的成为农村基层管理人员在运用权力的一种世俗观念，很多人以占有金钱作为衡量人生价值的标准。
四、利用社会管理创新模式预防农村基层领域职务犯罪
1、开展专门针对农村基层职务犯罪的预防调查，为创新社会管理中的预防模式提供依据。通过对农村基层职务犯罪分析、访群众、查资料、开座谈会等多种调查形式，深入分析导致农村基层组织职务犯罪日益增多的主要原因，同时形成专项预防调查报告，为检察机关打击犯罪以及进行职务犯罪预防管理提供重要的决策依据。强化对农村基层组织的专项预防调查能够更好的实现检察机关打击与预防犯罪的职能，在检察机关打击犯罪的同时及时发现导致犯罪发生的原因，向有关机关提出预防对策，推动完善预防农村基层职务犯罪的管理体系。
2、有效运用检察建议，进行职务犯罪警示与治理。检察建议是检察机关履行法律监督职责的有效措施。灵活运用检察建议对预防农村基层的职务犯罪可以起到重要作用。通过向已发生职务犯罪案件的乡镇、村组织提出改进的建议，促进其自觉遵守贯彻各项法律法规，能够很好的体现出检察机关的法律监督职能。通过具体案件对所谓的“潜规则”进行深层次了解和剖析，帮助相关单位发现问题，堵塞漏洞，实现“亡羊补牢”的作用。
3、建立农村职务犯罪惩防一体化新格局。通过预防咨询，开展警示宣传教育，推动“检力下沉”，促进乡村一级的检察联络员制度等实现多元化的社会管理格局。在展开针对农村基层组织职务犯罪的警示宣传时应加大对典型个案、类案情况的剖析。玉山县检察院推出的“问检于民 化解民忧”活动是检察院参与社会管理、促进管理创新的重要举措，通过加强与基层群众的联系，使检察工作做到到群众中去，从群众中来，检察人员对农村基层人民的走访，发放检民联系卡，推动了“检力下沉”，成功堵塞农村基层职务犯罪的漏洞。（作者单位：江西省玉山县人民检察院）
参考文献：
[1]常天义，王幵业：《高等学校反腐败论》，哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2007年版，第10页。
关键词：农村基层组织；职务犯罪；创新社会管理；预防
近年来，农村基层组织人员职务犯罪一直保持较高增长的态势，在检察机关的强势打击下，该类问题依然屡禁不止，这反映出社会问题的出现不以人的意志为转移，农村基层组织职务犯罪的治理需要创新，需要全社会对管理模式创新的共同努力。
一、查办农村基层组织人员职务犯罪案件的基本情况及主要特点
四年间，玉山县检察院共查办职务犯罪案件16件22人，其中农村基层组织人员职务犯罪案件13件18人，占全部职务犯罪案件的 81%。涉及罪名和发案领域比较集中，四年间查办的全部农村基层组织人员职务犯罪案件中，所涉罪名主要是挪用公款罪、贪污罪和受贿罪。从犯罪主体看，玉山县检察院立案查处的农村基层人员犯罪案件中呈现“三多一低”现象。一是村支部书记、村主任、村会计多；二是文化程度低，在立查的案件中，初中和小学文化程度的人占很大比例。从犯罪性质上看，挪用公款案件比例高。从犯罪数额上看，涉案数额呈现增长的态势。从犯罪侵害的对象看，涉及的范围十分广泛，主要发生在资金流动比较频繁的基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用、惠农资金等领域。
二、农村基层领域职务犯罪的危害
“在人类各个阶段的社会政治经济发展过程中，有一个巨大的危害现象始终伴随着人们，这就是腐败行为。”1农村基层职务犯罪的类型多种多样，其危害也涉及到社会发展的各个方面。
1、威胁社会公共安全
农村基层领域职务犯罪部分是贪污投资项目的拨款，在投资项目中，拨款数量巨大，资金流动频繁，相关人员在侵吞款项后容易造成在最后的工程建设中资金不足，但又为了造建政绩致使工程偷工减料，形成“豆腐渣”工程，对公共安全造成严重威胁。
2、危害社会稳定
农村基层领域职务犯罪的频繁出现，加剧社会矛盾，对社会的和谐稳定产出巨大危害，进而威胁到经济发展和政权稳定。农村基层领域职务犯罪的突出危害表现在破坏社会稳定上。作为最低一级的社会管理主体，其行为导致农民利益分配的严重失衡，引发农民这一弱势群体的心理失衡，对农村基层管理主体的公信力造成了不可挽回的影响，形成不稳定因素。
3、造成资源的浪费和流失
农村基层领域职务犯罪必然伴随着滥用公共权力和社会资源谋取私利，其导致的“豆腐渣工程”等一系列问题。这加重了社会负担，社会公共资源不能按照供给需求的进行有效的配置，进而造成社会公共资源的流失和浪费。
4、败坏社会风气
农村基层领域职务犯罪严重污染社会风气。由于处于基层一线，农村基层领域职务犯罪对社会的影响力极为巨大。原本作为基层社会管理主体，理应成为表率，然而部分基层社会管理者在利益的诱惑下作出与社会公德背道而驰的犯罪行为，其社会负面影响是巨大的，具体表现为导致社会伦理的日趋论丧，调查显示农村群众普遍认为，每一个当官的或多或少都是“贪官”，甚至表示自己处于有权的位置时可能也会“充分利用权力”。
检察机关不断加强职务犯罪侦查与打击力度，但是在一定的程度上呈现出打击一批又出现一批的现象，一部分农村基层组织人员不断的遭受社会腐败风气的侵害，使检察机关打击职务犯罪的难度不断加大。
三、当前农村基层领域职务犯罪滋生蔓延的原因分析
我国农村基层领域职务犯罪滋生蔓延，并呈现出进一步加重的趋势。主要有经济、制度、文化等多方面的原因。
1、经济方面。商品经济的快速发展促使人们对金钱的膜拜，农村基层掌管权力的人滋生出以权谋私的思想。目前的社会发展现状是人们对物质的需求远远高于精神方面的需求。
2、制度原因。我国处于社会主义初级阶段。现阶段，由于惩防体系尚未完全建立，预防和惩处制度不健全。目前的惩处制度存在处罚滞后、结果不正义等问题。（1）处罚滞后。农村基层领域的职务犯罪行为“发现难”突出体现了我国的惩处制度存在处罚滞后问题。许多职务犯罪是在实施犯罪行为完毕后、造成公共利益损害之后才被发现和处罚，农村基层领域的职务犯罪预防机制存在漏洞，如何有效的把职务犯罪行为遏制在酝酿过程中，成为检察机关的新课题。（2）结果不正义。由于“潜规则”的盛行，加上我国对职务犯罪行为缺乏强有力的处罚，致使一部分犯罪分子通过讲人情而免于处罚。而且从目前对农村基层职务犯罪的处理结果上看，我国在不同地区的处理结果不同，存在不公平、不正义的现象。在这种状况下，犯罪分子常抱侥幸心理，通过各种方式试图减轻对自己处罚，这就在一定程度上削弱了处罚的权威性，处罚的心理威慑作用大为削弱。
3、文化根源。职务犯罪的产生离不开一定的文化氛围，产生职务犯罪的意识离不开特定的社会文化环境。封建社会一直以来的人治思想的运行方式在农村基层组织的权力运行中总是不知不觉的发挥作用，“千里做官为求财”总是会不知不觉的成为农村基层管理人员在运用权力的一种世俗观念，很多人以占有金钱作为衡量人生价值的标准。
四、利用社会管理创新模式预防农村基层领域职务犯罪
1、开展专门针对农村基层职务犯罪的预防调查，为创新社会管理中的预防模式提供依据。通过对农村基层职务犯罪分析、访群众、查资料、开座谈会等多种调查形式，深入分析导致农村基层组织职务犯罪日益增多的主要原因，同时形成专项预防调查报告，为检察机关打击犯罪以及进行职务犯罪预防管理提供重要的决策依据。强化对农村基层组织的专项预防调查能够更好的实现检察机关打击与预防犯罪的职能，在检察机关打击犯罪的同时及时发现导致犯罪发生的原因，向有关机关提出预防对策，推动完善预防农村基层职务犯罪的管理体系。
2、有效运用检察建议，进行职务犯罪警示与治理。检察建议是检察机关履行法律监督职责的有效措施。灵活运用检察建议对预防农村基层的职务犯罪可以起到重要作用。通过向已发生职务犯罪案件的乡镇、村组织提出改进的建议，促进其自觉遵守贯彻各项法律法规，能够很好的体现出检察机关的法律监督职能。通过具体案件对所谓的“潜规则”进行深层次了解和剖析，帮助相关单位发现问题，堵塞漏洞，实现“亡羊补牢”的作用。
3、建立农村职务犯罪惩防一体化新格局。通过预防咨询，开展警示宣传教育，推动“检力下沉”，促进乡村一级的检察联络员制度等实现多元化的社会管理格局。在展开针对农村基层组织职务犯罪的警示宣传时应加大对典型个案、类案情况的剖析。玉山县检察院推出的“问检于民 化解民忧”活动是检察院参与社会管理、促进管理创新的重要举措，通过加强与基层群众的联系，使检察工作做到到群众中去，从群众中来，检察人员对农村基层人民的走访，发放检民联系卡，推动了“检力下沉”，成功堵塞农村基层职务犯罪的漏洞。（作者单位：江西省玉山县人民检察院）
参考文献：
[1]常天义，王幵业：《高等学校反腐败论》，哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2007年版，第10页。