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由于地方分权以及公共品的层次性，乡镇财政有其存在的必要性和合理性。在后税费时代乡镇政府应该具有三大职能：一是提供公共产品和公共服务，居民对公共品的需求是有位序的，乡镇政府应该根据农民对公共品的需求以及需求顺序来提供公共品：二是和谐社会目标下的新农村建设职能，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，开展新农村建设；三是民主财政建设职能，乡镇政府要建立公共品需求表达和供给决策机制，听取农民的意见，尊重农民的意愿，真正体现农民的需求。