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摘要：2016年7月月底，中央50号文件提出最新的科研项目资金管理办法，科研工作者及财务助理纷纷开始探讨如何有效实现其预算编制的精细化管理。农业作为我国经济发展的基础性产业，其理论发展及应用技术创新关乎着我国经济结构改革及经济新常态的后备力量充足与否。通过对文献梳理发现，目前关于农业科研项目的资金管理要点及策略尚待明晰，尤其在最新文件提出的简化预算科目背景下，缺乏科研项目预算精细化管理的相关研究。鉴于此，文章试图基于科研项目预算精细化管理的内涵、原则等基础阐释，着重研究农业科研项目预算的编制要点、难点及优化策略，期望研究结论对提升农业科研项目资金预算管理水平有所启示。
关键词：科研项目；精细化管理；要点分析
根據中央最新文件规定，简化科研项目资金预算编制科目，将同类预算科目合并为同一个科目，例如将国际合作与交流费用、差旅费和会议费。同时，科研项目预算每个科目费用若不超过直接费用的10%，则不需要提供预算测算依据。科研项目的预算调剂权限可以直接下放至承担单位，即科研项目资金不必计较专费专用，“打酱油的钱可以买醋”。这一规定不仅为科研财务助理制度的实施提供了条件，而且为其预算编制的精细化管理提出了更高的要求。为此，本文基于以上背景，着重梳理农业科研项目预算的编制要点、难点与优化策略。
一、科研项目预算精细化管理概述
精细化管理与粗放化管理相对，是一种科学管理理念，旨在以最少的资源获得最大的绩效。现代管理理念将科学管理理念分为三个阶段，一是规范化管理；二是精细化管理；三是个性化管理。而目前我国正处于经济结构深度改革中，精细化管理的目标与战略分解思想正契合于供给侧结构性改革的需求。科研项目资金预算同样需要精细化管理思想。其编制基本原则主要有四项，一是量入为出原则，科研项目预算额度直接决定了支出；二是合理性原则，农业科研项目经费预算具有特殊性，预算必须结合农业项目测算、实验的设备条件；三是政策性原则，农业是国家关注的重点产业，中央一号文件以及国家自然基金指南、社科基金指南均明确了项目预算科目的支出范围或支出标准；四是相关性原则，预算科目必须与农业科研项目具有关联性。
二、农业科研项目预算编制的要点与难点
（一）农业科研项目预算的编制要点
第一，农业科研项目预算编制要点主要体现于以下三方面，首先，材料费预算不能包含大宗工业化材料、基建材料、生产性资料等；其次，设备费预算中不包含生产性设备和基建设备，专用设备及其配套备件需要列入设备费预算，而单独购置的备件需要列入材料费预算；最后，若農业科研项目的研究目标是研制设备，那么预算要按照具体情况分别列入具体预算科目（劳务费、加工费、材料费等）中，若研究目标是农业产品，而研制设备是项目研究的过程产品，则相关预算需要列入设备费预算。低值易耗品需要在材料费中列支，日常科研消耗的水电费不得在燃料动力费科目中列支。
第二，预算编制金额要点具体体现为，科研项目具有合作单位时，其预算编制必须具有合作单位编制部分，在预算说明中体现其科研任务、承担理由及单位名称。虽然科研项目的预算科目费用在各行业间不同，但科技厅及国家自然基金等相关规定表示，测试化验加工费原则上不能超过总费用的20%，材料费用原则上不能超过总费用的30%，设备费用原则上不能超过总费用的40%。
第三，差旅费、国际交流与合作费、会议费合并为同一个预算科目，原则上预算编制要与科研计划时间表及预期成果相匹配。劳务费主要发放给没有工资的相关人员，如博士研究生、硕士研究生等，不能发放至具有工资性收入的科研人员和临时聘请的科研人员。原则上劳务费不超过总费用的15%。聘请科研财务助理的劳务费需要由承担单位直接承担或者从项目组的间接费用中予以扣除。
（二）农业科研项目预算的编制难点
第一，预算知识不足，许多科研工作者一心科研，在预算编制上经常力不从心。虽然国家刚刚提出了“科研专事专干”，但部分农业科研承担单位仍然考虑科研财务助理配备的成本问题，一时不能执行。此外，对预算编制的监管不足，正由于科研工作者预算的参考依据仅仅是国家基金的申报指南，进而导致部分预算不合理或者不详细，例如预算说明书中不体现合作单位的资金划拨情况。但这样的预算表在项目申报过程中，农业科研单位并不进行详细论证测算，而是直接递交项目审批单位。
第二，部分预算难以归属至具体预算科目，例如专家咨询费的预算，具体分为很多种，有会议形式的专家邀请，有通讯形式的专家邀请，而专家的职称不同可能费用不同。此外，预算中差旅费、国家合作交流费、会议费等预算科目存在严重的重叠部分，实验软件购买费用应该归属于材料费还是设备费，打印费应该属于哪个具体科目，出版费、文献检索费用等预算科目的预算标准是怎样的。
三、农业科研项目预算编制精细化管理的优化策略
（一）强化科研财务助理制度，创新预算监管方式
第一，科研财务助理制度是国家新提出的一项新型科研制度。科研工作者若要将预算目标分解至每一个科研环节，则必须最大化的发挥财务助理制度。根据中央下发的50号文件提出的要求，科研财务助理个工作职责主要体现为，一是执行科研团队的科研预算；二是对已经申购的科研团队固定资产进行专业化管理；三是辅助科研人员积极执行预算，提升科研资金使用效率；四是辅助科研团队编制预算，检查预算定额标准；五是辅助科研人员对下达的科研经费进行管理。这正好弥补了当下科研工作者对预算费用知识不了解的不足。同时，专业的财务助理更易于将科研目标分解分解至预算的每一个科目中。
第二，创新科研预算的监管方式与机制，一是农业科研单位承担起预算监管的责任，在申报者上交申请书后，承担单位要邀请往年国家基金项目外审工作者对申报书进行拟初审测算，不合格者需要被退回重新编制预算说明书。二是运用新型科技监管方式监管预算的编制、执行、结算、反馈等，积极拓展和提高计算机在科研项目预算领域的应用和使用层次，搭建预算数据平台，可以在承担单位内部进行预算数据分享，或者承担单位通过数据平台完善科研预算分类监管模型，通过“数据+模型分析”的数据化预算监管模式，确定预算重点。三是加大票据报销监管力度，虽然中央文件提出“下放预算权限，打酱油的钱可以买醋”，但是科研经费的报销需要在一定容错范围内执行，不得允许科研弄虚作假的票据报销，一经查出，取消或延迟其科研经费报销。 （二）规范科研精细化预算编制程序，强化精细化管理流程
第一，国家项目管理单位及项目承担单位要规范科研预算的编制程序，一是严格參考国家项目申报指南进行预算说明填报，对每个预算科目进行细化，虽然最新规定表示将个别科目合并为一个科目，但是在预算说明中要详细说明每个子科目的测算依据。二是承担单位需要经过两轮预审，一轮是承担单位财务、科研部门联合预审，另一轮是邀请相关基金项目外审专家预审。三是预算情况在上报后通常不可以进行调整，但若在承担单位管理部门发现预算需要调整事项，则可以进行适当调整，若超出承担单位范围，则不予调整。
第二，将科研目标分解至每一个预算环节，或者将预算目标分解至每一个科研计划环节中。一是承担单位规定在预算说明书中的每个部分增加对应的科研计划，或者在科研计划中增加预算说明。二是利用互联网手段设置预算科目额度警示，在预算管理系统中设置对应预算科目的额度，当预算科目超标后，系统会自动警示科研财务助理。三是预算执行环节需要承担单位财务部门、科研部门联合参与审查，及时调整预算资金运用不合理之处。
（三）建设科研预算管理队伍，健全科研预算管理制度
第一，预算管理队伍并不是由科研工作者组成的，而是由具备专业财务、科研知识的全职工作人员组成。但是若要强化精细化预算管理队伍，一是要加强科研财务助理招聘，尤其针对预算编制、执行、全过程监管的测试；二是要增加对财务助理的培训活动，包括岗前培训与岗中培训，鼓励财务助理人员通过自学方式强化预算编制、预算调整注意事项学习，不断补充完善自身财务理论与实务、相关专业知识和业务操作和运行管理规定，鼓励各承担单位、项目组派遣财务助理人员到财务部门、科研部门、国家基金申报部门短期跟班学习，通过短、平、快等方式快速培训科研财务助理。
第二，健全科研预算管理制度。一是针对部分自然灾害对农业项目造成的影响，可以由科研人员申请资金垫付。由于农业科研项目具有其特殊性，会随着季节变动、天气变化等受到不同程度的影响，同时鉴于项目申请时间较长，需要承担单位建立健全科研项目突发状况处理机制，通过大数据平台分析项目研究与农业周期的规律匹配，防范项目系统风险。二是实行全口径预算，将预算外收入、财政拨款等均纳入预算管理体系。三是预算编制不应该仅仅是科研人员的工作，而是科研人员负责、财务部、科研部辅助分析预算编制规律的工作，这样既利于预算编制的联合监管，又利于预算编制制度的快速落实。
四、结语
科研是国家科技创新的基础，农业是国家科技创新的基本保障，而农业科研项目是国家经济持续发展的重要动力。2016年中央50号文件明确提出，简化预算科目、下放预算权限。但科研项目的精细化预算仍然停留在传统预算模式方面，最新提出的科研财务助理制度也未落实到实处。因此，本文在分析农业科研项目预算编制的要点与难点基础上，着重提出了预算编制的制度、人才、流程等优化策略。但限于最新实践案例和理论文献，期望后续研究可以深入挖掘科研项目精细化预算管理水平的提升策略。
参考文献：
[1]重庆市农业科学院课题组，刘晓凤，王小容.论农业科研项目预算编制的精细化管理[J].中国总会计师，2013（08）.
[2]王小容，刘晓凤，李英奎，等.浅议农业科研項目预算编制的精细化管理[J].南方农业，2013（09）.
[3]陈金宏.科研院所视域下科研项目经费预算精细化管理策略探究[J].财会学习，2016（06）.
（作者单位：山东省禹城市农业局）
关键词：科研项目；精细化管理；要点分析
根據中央最新文件规定，简化科研项目资金预算编制科目，将同类预算科目合并为同一个科目，例如将国际合作与交流费用、差旅费和会议费。同时，科研项目预算每个科目费用若不超过直接费用的10%，则不需要提供预算测算依据。科研项目的预算调剂权限可以直接下放至承担单位，即科研项目资金不必计较专费专用，“打酱油的钱可以买醋”。这一规定不仅为科研财务助理制度的实施提供了条件，而且为其预算编制的精细化管理提出了更高的要求。为此，本文基于以上背景，着重梳理农业科研项目预算的编制要点、难点与优化策略。
一、科研项目预算精细化管理概述
精细化管理与粗放化管理相对，是一种科学管理理念，旨在以最少的资源获得最大的绩效。现代管理理念将科学管理理念分为三个阶段，一是规范化管理；二是精细化管理；三是个性化管理。而目前我国正处于经济结构深度改革中，精细化管理的目标与战略分解思想正契合于供给侧结构性改革的需求。科研项目资金预算同样需要精细化管理思想。其编制基本原则主要有四项，一是量入为出原则，科研项目预算额度直接决定了支出；二是合理性原则，农业科研项目经费预算具有特殊性，预算必须结合农业项目测算、实验的设备条件；三是政策性原则，农业是国家关注的重点产业，中央一号文件以及国家自然基金指南、社科基金指南均明确了项目预算科目的支出范围或支出标准；四是相关性原则，预算科目必须与农业科研项目具有关联性。
二、农业科研项目预算编制的要点与难点
（一）农业科研项目预算的编制要点
第一，农业科研项目预算编制要点主要体现于以下三方面，首先，材料费预算不能包含大宗工业化材料、基建材料、生产性资料等；其次，设备费预算中不包含生产性设备和基建设备，专用设备及其配套备件需要列入设备费预算，而单独购置的备件需要列入材料费预算；最后，若農业科研项目的研究目标是研制设备，那么预算要按照具体情况分别列入具体预算科目（劳务费、加工费、材料费等）中，若研究目标是农业产品，而研制设备是项目研究的过程产品，则相关预算需要列入设备费预算。低值易耗品需要在材料费中列支，日常科研消耗的水电费不得在燃料动力费科目中列支。
第二，预算编制金额要点具体体现为，科研项目具有合作单位时，其预算编制必须具有合作单位编制部分，在预算说明中体现其科研任务、承担理由及单位名称。虽然科研项目的预算科目费用在各行业间不同，但科技厅及国家自然基金等相关规定表示，测试化验加工费原则上不能超过总费用的20%，材料费用原则上不能超过总费用的30%，设备费用原则上不能超过总费用的40%。
第三，差旅费、国际交流与合作费、会议费合并为同一个预算科目，原则上预算编制要与科研计划时间表及预期成果相匹配。劳务费主要发放给没有工资的相关人员，如博士研究生、硕士研究生等，不能发放至具有工资性收入的科研人员和临时聘请的科研人员。原则上劳务费不超过总费用的15%。聘请科研财务助理的劳务费需要由承担单位直接承担或者从项目组的间接费用中予以扣除。
（二）农业科研项目预算的编制难点
第一，预算知识不足，许多科研工作者一心科研，在预算编制上经常力不从心。虽然国家刚刚提出了“科研专事专干”，但部分农业科研承担单位仍然考虑科研财务助理配备的成本问题，一时不能执行。此外，对预算编制的监管不足，正由于科研工作者预算的参考依据仅仅是国家基金的申报指南，进而导致部分预算不合理或者不详细，例如预算说明书中不体现合作单位的资金划拨情况。但这样的预算表在项目申报过程中，农业科研单位并不进行详细论证测算，而是直接递交项目审批单位。
第二，部分预算难以归属至具体预算科目，例如专家咨询费的预算，具体分为很多种，有会议形式的专家邀请，有通讯形式的专家邀请，而专家的职称不同可能费用不同。此外，预算中差旅费、国家合作交流费、会议费等预算科目存在严重的重叠部分，实验软件购买费用应该归属于材料费还是设备费，打印费应该属于哪个具体科目，出版费、文献检索费用等预算科目的预算标准是怎样的。
三、农业科研项目预算编制精细化管理的优化策略
（一）强化科研财务助理制度，创新预算监管方式
第一，科研财务助理制度是国家新提出的一项新型科研制度。科研工作者若要将预算目标分解至每一个科研环节，则必须最大化的发挥财务助理制度。根据中央下发的50号文件提出的要求，科研财务助理个工作职责主要体现为，一是执行科研团队的科研预算；二是对已经申购的科研团队固定资产进行专业化管理；三是辅助科研人员积极执行预算，提升科研资金使用效率；四是辅助科研团队编制预算，检查预算定额标准；五是辅助科研人员对下达的科研经费进行管理。这正好弥补了当下科研工作者对预算费用知识不了解的不足。同时，专业的财务助理更易于将科研目标分解分解至预算的每一个科目中。
第二，创新科研预算的监管方式与机制，一是农业科研单位承担起预算监管的责任，在申报者上交申请书后，承担单位要邀请往年国家基金项目外审工作者对申报书进行拟初审测算，不合格者需要被退回重新编制预算说明书。二是运用新型科技监管方式监管预算的编制、执行、结算、反馈等，积极拓展和提高计算机在科研项目预算领域的应用和使用层次，搭建预算数据平台，可以在承担单位内部进行预算数据分享，或者承担单位通过数据平台完善科研预算分类监管模型，通过“数据+模型分析”的数据化预算监管模式，确定预算重点。三是加大票据报销监管力度，虽然中央文件提出“下放预算权限，打酱油的钱可以买醋”，但是科研经费的报销需要在一定容错范围内执行，不得允许科研弄虚作假的票据报销，一经查出，取消或延迟其科研经费报销。 （二）规范科研精细化预算编制程序，强化精细化管理流程
第一，国家项目管理单位及项目承担单位要规范科研预算的编制程序，一是严格參考国家项目申报指南进行预算说明填报，对每个预算科目进行细化，虽然最新规定表示将个别科目合并为一个科目，但是在预算说明中要详细说明每个子科目的测算依据。二是承担单位需要经过两轮预审，一轮是承担单位财务、科研部门联合预审，另一轮是邀请相关基金项目外审专家预审。三是预算情况在上报后通常不可以进行调整，但若在承担单位管理部门发现预算需要调整事项，则可以进行适当调整，若超出承担单位范围，则不予调整。
第二，将科研目标分解至每一个预算环节，或者将预算目标分解至每一个科研计划环节中。一是承担单位规定在预算说明书中的每个部分增加对应的科研计划，或者在科研计划中增加预算说明。二是利用互联网手段设置预算科目额度警示，在预算管理系统中设置对应预算科目的额度，当预算科目超标后，系统会自动警示科研财务助理。三是预算执行环节需要承担单位财务部门、科研部门联合参与审查，及时调整预算资金运用不合理之处。
（三）建设科研预算管理队伍，健全科研预算管理制度
第一，预算管理队伍并不是由科研工作者组成的，而是由具备专业财务、科研知识的全职工作人员组成。但是若要强化精细化预算管理队伍，一是要加强科研财务助理招聘，尤其针对预算编制、执行、全过程监管的测试；二是要增加对财务助理的培训活动，包括岗前培训与岗中培训，鼓励财务助理人员通过自学方式强化预算编制、预算调整注意事项学习，不断补充完善自身财务理论与实务、相关专业知识和业务操作和运行管理规定，鼓励各承担单位、项目组派遣财务助理人员到财务部门、科研部门、国家基金申报部门短期跟班学习，通过短、平、快等方式快速培训科研财务助理。
第二，健全科研预算管理制度。一是针对部分自然灾害对农业项目造成的影响，可以由科研人员申请资金垫付。由于农业科研项目具有其特殊性，会随着季节变动、天气变化等受到不同程度的影响，同时鉴于项目申请时间较长，需要承担单位建立健全科研项目突发状况处理机制，通过大数据平台分析项目研究与农业周期的规律匹配，防范项目系统风险。二是实行全口径预算，将预算外收入、财政拨款等均纳入预算管理体系。三是预算编制不应该仅仅是科研人员的工作，而是科研人员负责、财务部、科研部辅助分析预算编制规律的工作，这样既利于预算编制的联合监管，又利于预算编制制度的快速落实。
四、结语
科研是国家科技创新的基础，农业是国家科技创新的基本保障，而农业科研项目是国家经济持续发展的重要动力。2016年中央50号文件明确提出，简化预算科目、下放预算权限。但科研项目的精细化预算仍然停留在传统预算模式方面，最新提出的科研财务助理制度也未落实到实处。因此，本文在分析农业科研项目预算编制的要点与难点基础上，着重提出了预算编制的制度、人才、流程等优化策略。但限于最新实践案例和理论文献，期望后续研究可以深入挖掘科研项目精细化预算管理水平的提升策略。
参考文献：
[1]重庆市农业科学院课题组，刘晓凤，王小容.论农业科研项目预算编制的精细化管理[J].中国总会计师，2013（08）.
[2]王小容，刘晓凤，李英奎，等.浅议农业科研項目预算编制的精细化管理[J].南方农业，2013（09）.
[3]陈金宏.科研院所视域下科研项目经费预算精细化管理策略探究[J].财会学习，2016（06）.
（作者单位：山东省禹城市农业局）