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摘要：文章针对村庄规划编制存在的问题，提出规划思路，并以崇左市江州区为例，探讨如何进行村庄规划建设，以供参考。
关键词：村庄规划；建设；编制
中图分类号：TU982.29文献标识码：A 文章编号：
Abstract: This paper discusses the village planning problems and puts forward planning ideas, and to ChongZuoShi ZhouOu river as an example, this paper discusses how to carry on the village planning and construction, for reference.
Key words: village planning; construction; prepare
村莊规划建设工作作为农业、农村和农民工作的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是加快城镇化进程、推进城乡一体化的关键环节。目前形势下，如何在有限的时间和资金投入下编制有效可行的村庄规划，是规划工作者面临的一项富有挑战性的任务。本文以崇左市江州区为例，对“示范村整治村”的规划建设问题进行研究。
一、村庄规划编制存在的主要问题
（一）重集镇轻村庄，对村庄规划重视不够
各级领导虽然对村庄规划建设的意识逐渐增强，但“重集镇、轻村庄”的现象还是普遍存在。相当多的乡镇对村庄建设放任自流，片面认为只要经济上去了，小康就奔成了。而没有从本质上认识到村庄规划的重要性，从而造成了农村“只见新房，不见新村；只见新村，不见新貌”的混乱局面，影响了村庄的村容村貌、村民的生产生活环境，致使村庄布局缺乏美观和协调。
（二）对村庄研究不够，规划起点不高。
一是规划着眼太低，不够超前，设计人员从主观上认为村庄规划用地规模小、功能单一，只要按一般的设计思路就可以规划好一个村庄；二是本身的设计力量有限，时间紧、任务重，没有充分考虑地形（如标高）因素，过多考虑图纸效果，对村庄的自然环境、历史渊源考虑不多，从而造成土地浪费现象严重、建设档次低下无特色，致使村庄与城镇发展脱节，形成一些不很协调的“农民街”、“路边村”。
（三）各项规划衔接不够，规划的操作性不强
由于规划编制过程中未充分考虑土地利用规划，两类规划衔接不够，如建设规划中有些用地作为发展用地来考虑，而土地利用规划却把该地块作为基本农田保护区，致使建设规划根本得不到实施。
（四）村庄规划编制缺乏资金
村级集体经济困难，县乡镇财政缺乏专项资金来组织编制规划，有的村庄测绘地形图的费用都无力承担。
（五）规划编制缺乏公众参与，规划难以体现民众意志
二、村庄规划思路建议
（一）规划指导思想及基本原则
1.尊重农民意愿、坚持因地制宜。规划编制要根据各地经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，按新建、改造、规划控制等三种基本类型因地制宜地编制。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行，防止刮风，切忌强迫命令。要坚持因地制宜，分类指导，多层次地推进环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设和特色村建设等。
2.规划统筹兼顾、生态协调发展。村庄整治要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。注意保护古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗迹。要与土地整理结合起来，集约利用土地，原则上不再新建独立式住宅、竹筒房。要与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点。
3.发掘地方特色、注重景观风貌。村庄规划要充分利用我省多山的自然地理优势以及目前开展的城乡风貌改造工作，巧于因借，灵活布置，和自然环境和谐共融，丰富村庄建设的文化内涵，突出地方特色，注意保护古树名木、古建筑、古村落等历史文化遗迹，充分展现具有浓郁乡土文化氛围的江南水乡现代化新农村景象。
4.坚持以人为本，动员公众参与。规划要充分听取广大村民意见，发挥村民委员会的作用，尊重地方民俗风情和村民生产生活习惯，密切邻里关系，改善社会结构努力营造方便群众生产生活，具有浓郁乡风民情特色，环境清新优美的新型农村社区。
5.争取各方支持，多方密切合作。规划要实事求是、量力而行，保留、整治和改善不影响规划布局、建筑质量较好的已建农居，切忌大拆大建。各级各部门要积极组织和引导社会各界和农村先富起来的群体，支持、参与村庄整治。要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。
（二）分类规划、精心编制
由于全市村庄面广量大，情况千差万别，必须实行分类规划。我们以村庄改造的程度来划分，将村庄分为100%新建、70%以上改造、30%-70%改造、30%以下改造等四种类别分别进行规划编制。
1.100%改造，也就是完全新建的村庄。新村建设规划布局合理，村庄内无私搭乱建的建筑物和构筑物，各组团建筑有个性、有特色，美观大方，且组团间相互协调；建筑布局充分结合自然地形，灵活自然、错落有致。规划实施方面，前期的困难较小，一般村民都能按规划建房，但在后期阶段，由于村民的经济能力强弱不一，所以在外墙装饰方面，可能程度不一、色彩缤纷。这就需要有强大的管理力量采取一定的措施来保证规划的实施。另一方面，村集体需集中资金加快建设基础设施和公共设施的配套建设，改善村民居住环境质量，促进村庄各项事业的全面发展。
2.70%以上改造，也就是大规格改造的村庄。这种改造模式采取组团式的居住院落布局的形式。除村庄中心布置一两块中心大面积绿地外（结合布置供村民室外活动的健身场地），每个组团的院落内布置大片的组团绿化，为村民创造出一种有很强归属感和安全感的类似与城市小区的空间，其间的步行路既有小区路的意味，又不失农村曲折蜿蜒小径的感觉。同时，在所有主干路、次干路及组团路两侧尽量栽种行道树，与组团内的绿化、中心绿化结合形成点线面结合的绿化系统，满足村民生活的室外绿化、室外活动要求。
3.30%-70%改造，这是一种改造的中间模式。在规划编制中，尽量保证村庄道路位置与现状道路一致，这样既可以防止重复浪费建设还可以保留一些相对完整的村民宅基用地。保留一些村民宅基用地，有利于小范围改造建设，也有利于方便村民自身建房的需要。
4.30%以下改造，也就是以改善为主的村庄。这种改造模式的总思路是：在利用现有质量良好的楼房和新建住宅的基础上，改善村庄内的基础配套设施，同时利用中央、区政府的补助，集中资金改善老村内最危最破的住宅，建设新住宅。
（三）规划与建设的互动关系
1.加强农村建房管理。在村镇规划建设过程时，要坚持保护耕地和节约用地的原则，充分利用丘陵、缓坡、荒地和闲置宅基地等其他非耕地，尽量不占用耕地；在山区建房应尽可能利用地形，依山就势盖房。要按照《村镇规划标准》严格控制人均用地指标，严格执行一户一宅政策。要特别重视对农村生产用房的规划建设与管理，结合生态建设和新农村建设，大力实施规模化畜禽养殖污染治理工程、生态农业工程、无公害绿色食品基地建设工程。
2.卫生整治和绿化建设是两大抓手。要从区域的角度来统筹安排道路、供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等市政基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会公共设施建设，扩大资源共享度，提高投资效益。在建设中心绿地和公共绿地时，结合农村经济林（以果树、鱼塘等代替一贯的草坪等观赏性花木）建设来绿化、净化、美化环境及行道树建设。另外，我市农村畜禽养殖业比较发达，污染也较严重，集中处理垃圾还可以通过大力推广沼气、太阳能等新型适用技术，以点带面，推进农村能源建设，实现人与自然的和谐统一。
3.加快政策创新、制度建设。科学的规划还需要有一套监督和管理机制来保障。土地政策保证村镇规划建设用地；市场机制开辟村镇规划建设资金的稳定渠道；管理机制严格规划管理。
三、规划实例
（一）100%新建實例
崇左市江州区左州镇果怕村，新村规划用地面积76.5亩，共建成23栋46户（并联式每栋2户），户均建筑面积为265m2，总建筑面积1.22万m2。房屋单体设计合理，美观大方，既有民族特色，也有现代气息，融硬化、净化、美化、生态为一体，乡村农民过上了城市人的生活。但在具体实施过程中，果怕村也遇到了很多问题，我们规划编制人员专门帮其制定了规划建设要求并“对症下药”提出解决问题的针对性措施。（1）提供无偿的技术帮助。在外墙装饰工程实施前，设计人员为果怕村外墙装饰的色彩风格设计了多种方案并公开展示，由村两委召开党员、骨干会议，广泛征求群众意见，力求做到户户满意，对村庄内各组团色彩定位。（2）在实施外墙装饰的过程中，提出针对性措施。在粉刷墙体、实施住宅美化工程的过程中，碰到了许许多多的实际问题。针对这些问题，主要采取以下措施来解决：①房屋装修次序，实施先外后内的措施。村两委做好各户思想工作，协调房屋装修次序。先粉刷外墙水泥砂浆，以消灭“红墙”现象；在外墙粉刷好的基础上，再做内部装修。②鼓励农户粉刷外墙，采用以奖代补的措施。③对困难户，实施帮助措施。④对村干部，起带头督促作用。⑤对外墙漆工程，实施对外公开招标。通过采取以上措施，果怕村争创省级新农村示范村的工程进展十分顺利，也取得了突破性成果。
（二）改造实例
岜白文明示范村已建成商住楼112间，目前已有40多户入住新楼，新村二期开发的72亩土地已完成申报。第一、二小区也已完成道路硬化9367平方米。同时该屯村干部还组织群众清除占道建筑垃圾。另外：2006年投入90万元资金修建的过境1.26公里公路两侧排水沟已完成，目前公路施工队正在修建路面。在规划过程中我们主要采取了以下措施：首先，合理的村庄规划是基础。要使村民建房有序进行，必须要有合理科学的规划来指导。在实施过程中发现问题及时对规划进行调整，使规划与时俱进，既在高起点上，又便于实施。在每一轮的规划编制过程中，我们设计人员都要实地踏勘，经过反复研究、多方论证方案，并三番五次下乡下村征求群众意见，听取百姓呼声，力求规划可操作性最强、百姓认可度最高。其次，我们平时特别注重对规划的宣传，采取规划公示，提高规划的透明度，使村民能互相监督，便于规划的实施。再次，规划能够有序实施，土地的合理调整是它的根本保障。
参考文献：
[1]张雅都，代晓芳.村庄规划浅析——以昆明市宜良县马街镇前卫村为例.林业建设，2011（4）.
[2]乔茂先.浅谈新农村建设与村庄规划.现代农业，2011（10）.
关键词：村庄规划；建设；编制
中图分类号：TU982.29文献标识码：A 文章编号：
Abstract: This paper discusses the village planning problems and puts forward planning ideas, and to ChongZuoShi ZhouOu river as an example, this paper discusses how to carry on the village planning and construction, for reference.
Key words: village planning; construction; prepare
村莊规划建设工作作为农业、农村和农民工作的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是加快城镇化进程、推进城乡一体化的关键环节。目前形势下，如何在有限的时间和资金投入下编制有效可行的村庄规划，是规划工作者面临的一项富有挑战性的任务。本文以崇左市江州区为例，对“示范村整治村”的规划建设问题进行研究。
一、村庄规划编制存在的主要问题
（一）重集镇轻村庄，对村庄规划重视不够
各级领导虽然对村庄规划建设的意识逐渐增强，但“重集镇、轻村庄”的现象还是普遍存在。相当多的乡镇对村庄建设放任自流，片面认为只要经济上去了，小康就奔成了。而没有从本质上认识到村庄规划的重要性，从而造成了农村“只见新房，不见新村；只见新村，不见新貌”的混乱局面，影响了村庄的村容村貌、村民的生产生活环境，致使村庄布局缺乏美观和协调。
（二）对村庄研究不够，规划起点不高。
一是规划着眼太低，不够超前，设计人员从主观上认为村庄规划用地规模小、功能单一，只要按一般的设计思路就可以规划好一个村庄；二是本身的设计力量有限，时间紧、任务重，没有充分考虑地形（如标高）因素，过多考虑图纸效果，对村庄的自然环境、历史渊源考虑不多，从而造成土地浪费现象严重、建设档次低下无特色，致使村庄与城镇发展脱节，形成一些不很协调的“农民街”、“路边村”。
（三）各项规划衔接不够，规划的操作性不强
由于规划编制过程中未充分考虑土地利用规划，两类规划衔接不够，如建设规划中有些用地作为发展用地来考虑，而土地利用规划却把该地块作为基本农田保护区，致使建设规划根本得不到实施。
（四）村庄规划编制缺乏资金
村级集体经济困难，县乡镇财政缺乏专项资金来组织编制规划，有的村庄测绘地形图的费用都无力承担。
（五）规划编制缺乏公众参与，规划难以体现民众意志
二、村庄规划思路建议
（一）规划指导思想及基本原则
1.尊重农民意愿、坚持因地制宜。规划编制要根据各地经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，按新建、改造、规划控制等三种基本类型因地制宜地编制。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行，防止刮风，切忌强迫命令。要坚持因地制宜，分类指导，多层次地推进环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设和特色村建设等。
2.规划统筹兼顾、生态协调发展。村庄整治要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。注意保护古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗迹。要与土地整理结合起来，集约利用土地，原则上不再新建独立式住宅、竹筒房。要与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点。
3.发掘地方特色、注重景观风貌。村庄规划要充分利用我省多山的自然地理优势以及目前开展的城乡风貌改造工作，巧于因借，灵活布置，和自然环境和谐共融，丰富村庄建设的文化内涵，突出地方特色，注意保护古树名木、古建筑、古村落等历史文化遗迹，充分展现具有浓郁乡土文化氛围的江南水乡现代化新农村景象。
4.坚持以人为本，动员公众参与。规划要充分听取广大村民意见，发挥村民委员会的作用，尊重地方民俗风情和村民生产生活习惯，密切邻里关系，改善社会结构努力营造方便群众生产生活，具有浓郁乡风民情特色，环境清新优美的新型农村社区。
5.争取各方支持，多方密切合作。规划要实事求是、量力而行，保留、整治和改善不影响规划布局、建筑质量较好的已建农居，切忌大拆大建。各级各部门要积极组织和引导社会各界和农村先富起来的群体，支持、参与村庄整治。要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。
（二）分类规划、精心编制
由于全市村庄面广量大，情况千差万别，必须实行分类规划。我们以村庄改造的程度来划分，将村庄分为100%新建、70%以上改造、30%-70%改造、30%以下改造等四种类别分别进行规划编制。
1.100%改造，也就是完全新建的村庄。新村建设规划布局合理，村庄内无私搭乱建的建筑物和构筑物，各组团建筑有个性、有特色，美观大方，且组团间相互协调；建筑布局充分结合自然地形，灵活自然、错落有致。规划实施方面，前期的困难较小，一般村民都能按规划建房，但在后期阶段，由于村民的经济能力强弱不一，所以在外墙装饰方面，可能程度不一、色彩缤纷。这就需要有强大的管理力量采取一定的措施来保证规划的实施。另一方面，村集体需集中资金加快建设基础设施和公共设施的配套建设，改善村民居住环境质量，促进村庄各项事业的全面发展。
2.70%以上改造，也就是大规格改造的村庄。这种改造模式采取组团式的居住院落布局的形式。除村庄中心布置一两块中心大面积绿地外（结合布置供村民室外活动的健身场地），每个组团的院落内布置大片的组团绿化，为村民创造出一种有很强归属感和安全感的类似与城市小区的空间，其间的步行路既有小区路的意味，又不失农村曲折蜿蜒小径的感觉。同时，在所有主干路、次干路及组团路两侧尽量栽种行道树，与组团内的绿化、中心绿化结合形成点线面结合的绿化系统，满足村民生活的室外绿化、室外活动要求。
3.30%-70%改造，这是一种改造的中间模式。在规划编制中，尽量保证村庄道路位置与现状道路一致，这样既可以防止重复浪费建设还可以保留一些相对完整的村民宅基用地。保留一些村民宅基用地，有利于小范围改造建设，也有利于方便村民自身建房的需要。
4.30%以下改造，也就是以改善为主的村庄。这种改造模式的总思路是：在利用现有质量良好的楼房和新建住宅的基础上，改善村庄内的基础配套设施，同时利用中央、区政府的补助，集中资金改善老村内最危最破的住宅，建设新住宅。
（三）规划与建设的互动关系
1.加强农村建房管理。在村镇规划建设过程时，要坚持保护耕地和节约用地的原则，充分利用丘陵、缓坡、荒地和闲置宅基地等其他非耕地，尽量不占用耕地；在山区建房应尽可能利用地形，依山就势盖房。要按照《村镇规划标准》严格控制人均用地指标，严格执行一户一宅政策。要特别重视对农村生产用房的规划建设与管理，结合生态建设和新农村建设，大力实施规模化畜禽养殖污染治理工程、生态农业工程、无公害绿色食品基地建设工程。
2.卫生整治和绿化建设是两大抓手。要从区域的角度来统筹安排道路、供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等市政基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会公共设施建设，扩大资源共享度，提高投资效益。在建设中心绿地和公共绿地时，结合农村经济林（以果树、鱼塘等代替一贯的草坪等观赏性花木）建设来绿化、净化、美化环境及行道树建设。另外，我市农村畜禽养殖业比较发达，污染也较严重，集中处理垃圾还可以通过大力推广沼气、太阳能等新型适用技术，以点带面，推进农村能源建设，实现人与自然的和谐统一。
3.加快政策创新、制度建设。科学的规划还需要有一套监督和管理机制来保障。土地政策保证村镇规划建设用地；市场机制开辟村镇规划建设资金的稳定渠道；管理机制严格规划管理。
三、规划实例
（一）100%新建實例
崇左市江州区左州镇果怕村，新村规划用地面积76.5亩，共建成23栋46户（并联式每栋2户），户均建筑面积为265m2，总建筑面积1.22万m2。房屋单体设计合理，美观大方，既有民族特色，也有现代气息，融硬化、净化、美化、生态为一体，乡村农民过上了城市人的生活。但在具体实施过程中，果怕村也遇到了很多问题，我们规划编制人员专门帮其制定了规划建设要求并“对症下药”提出解决问题的针对性措施。（1）提供无偿的技术帮助。在外墙装饰工程实施前，设计人员为果怕村外墙装饰的色彩风格设计了多种方案并公开展示，由村两委召开党员、骨干会议，广泛征求群众意见，力求做到户户满意，对村庄内各组团色彩定位。（2）在实施外墙装饰的过程中，提出针对性措施。在粉刷墙体、实施住宅美化工程的过程中，碰到了许许多多的实际问题。针对这些问题，主要采取以下措施来解决：①房屋装修次序，实施先外后内的措施。村两委做好各户思想工作，协调房屋装修次序。先粉刷外墙水泥砂浆，以消灭“红墙”现象；在外墙粉刷好的基础上，再做内部装修。②鼓励农户粉刷外墙，采用以奖代补的措施。③对困难户，实施帮助措施。④对村干部，起带头督促作用。⑤对外墙漆工程，实施对外公开招标。通过采取以上措施，果怕村争创省级新农村示范村的工程进展十分顺利，也取得了突破性成果。
（二）改造实例
岜白文明示范村已建成商住楼112间，目前已有40多户入住新楼，新村二期开发的72亩土地已完成申报。第一、二小区也已完成道路硬化9367平方米。同时该屯村干部还组织群众清除占道建筑垃圾。另外：2006年投入90万元资金修建的过境1.26公里公路两侧排水沟已完成，目前公路施工队正在修建路面。在规划过程中我们主要采取了以下措施：首先，合理的村庄规划是基础。要使村民建房有序进行，必须要有合理科学的规划来指导。在实施过程中发现问题及时对规划进行调整，使规划与时俱进，既在高起点上，又便于实施。在每一轮的规划编制过程中，我们设计人员都要实地踏勘，经过反复研究、多方论证方案，并三番五次下乡下村征求群众意见，听取百姓呼声，力求规划可操作性最强、百姓认可度最高。其次，我们平时特别注重对规划的宣传，采取规划公示，提高规划的透明度，使村民能互相监督，便于规划的实施。再次，规划能够有序实施，土地的合理调整是它的根本保障。
参考文献：
[1]张雅都，代晓芳.村庄规划浅析——以昆明市宜良县马街镇前卫村为例.林业建设，2011（4）.
[2]乔茂先.浅谈新农村建设与村庄规划.现代农业，2011（10）.