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多年来，煤矿矿难已经人们抹不去的心痛。去年湖南省娄底市资江煤矿矿难，黑龙江省七台河东凤煤矿特大爆炸事故和唐山市开平区刘官屯煤矿爆炸案等多起煤矿事故的发生，后果严重，波及面之广，引起了中央和社会对煤矿区煤矿开采的关注。种种事故调查结果表明，煤矿安全事故频发的症结就在“官煤勾结”。“官煤勾结”作为一种社会现实，人们普遍认为是利益驱动，而本文认为，利益驱动产生“官煤勾结”的更深层次的因素是制度的不健全和制度实施机制的不完善。